قريباً سيظهر قانون في روسيا يمنح الحق في إبرام عقود قصيرة الأجل مع وزارة الدفاع لمدة تصل إلى عام. وقد أوصت لجنة الدفاع بمجلس الدوما بالفعل باعتماده. الأسباب واضحة - تبدأ من سوريا وتنتهي مع دونباس. لكن لماذا لم تتعامل الحكومة مع هذه القضية مع قانون الشركات العسكرية الخاصة ، الذي توجد أدلة كثيرة لصالحه ، ولكن بطريقة غير قياسية؟في الملاحظة المرافقة للحكومة ، الهدف الرئيسي لمشروع القانون هو "الحفاظ على المستوى المطلوب من الموظفين مع الأفراد العسكريين المتعاقد معهم للوحدات العسكرية والوحدات الفرعية". كما تقول إن "التغييرات في الوضع العسكري - السياسي" ، وتفعيل أنشطة الإرهابيين والمتطرفين أثرت في متطلبات تنقل القوات من أجل "الحل السريع لمهام قصيرة الأمد ، لكنها مهمة تتعلق بمشاركتهم في حفظ السلام". عمليات "، خارج البلدان في المقام الأول. الآن سيتمكن المواطنون الذين أعربوا عن رغبتهم في الالتحاق بالخدمة العسكرية بموجب العقد من المشاركة "في حل المشكلات خلال فترة الطوارئ أو في أنشطة للحفاظ على السلام والأمن أو استعادة السلام والأمن أو قمع الأنشطة الإرهابية الدولية خارج أراضي دولة الإمارات العربية المتحدة. روسيا ، وكذلك في حملات السفن ".
في السابق ، كان النظام مختلفًا. يُبرم العقد الأول للخدمة العسكرية لجندي أو بحار أو رقيب أو رئيس عمال (ضابط بحري) لمدة سنتين أو ثلاث سنوات باختيار المواطن. مع مجند عسكري (ولكن ليس قبل شهرين من نهاية مدة الخدمة) أو دخول مواطن آخر الخدمة حيث تنص الدولة على رتبة ضابط صف أو ضابط صف أو ضابط ، يكون العقد الأول لمدة خمس سنوات. يتم إبرام العقود الأولى مع هذه الفئات من المواطنين لفترات أقصر (من ستة أشهر إلى سنة واحدة) فقط خلال فترة الطوارئ (تصفية عواقب الكوارث الطبيعية ، استعادة النظام الدستوري ، حالات الطوارئ الأخرى) أو للمشاركة في جميع الأنشطة نفسها "للحفاظ على أو استعادة السلام والأمن".
يوجد الآن حوالي 400 ألف جندي متعاقد في الجيش الروسي ، وهيكل هذه الوحدة غير متجانس للغاية. على سبيل المثال ، زوجة الملازم ، التي تعمل في مكتبة الحامية وتنتظر أن يصبح الملازم جنرالًا ، هي أيضًا جندي متعاقد. لقد تم بالفعل إجراء عدة محاولات لإصلاح أو إعادة تشغيل مشروع الجيش التعاقدي الجذاب في البداية. لكن في الظروف الروسية ، تبين أن الانتقال الكامل للجيش إلى أساس العقد أمر مستحيل ماديًا ، وليس ضروريًا للعديد من الأسباب - من اقتصادية وجغرافية إلى أيديولوجية. نعم ، في التسعينيات ، عندما كان التهرب من الخدمة ظاهرة ضخمة ومُعتمدة اجتماعيًا ، بدا الجيش التعاقدي تقريبًا الإنجاز الرئيسي للديمقراطية الغربية. الآن انعكس الوضع: في ربيع هذا العام ، تم استدعاء 90 ألف شخص ، وهو ما يتجاوز طلب وزارة الدفاع ، بينما تم العثور على 155 ألف فقط من المتهربين في جميع أنحاء البلاد. لكن الفاتورة الحالية ليست مصممة لكتلة جنود "المشاة" المتعاقدين ، ولكن من أجل "قطع البضائع".
تشرح كل من وزارة الدفاع ومجلس الدوما جوهرها ليس بالحاجة إلى تبسيط وتسهيل خدمة العقود ، ولكن بالحاجة إلى الاستجابة بأسرع ما يمكن وكفاية للأزمات والتهديدات الناشئة. "الآن من المستحيل ببساطة التنبؤ بشيء ما لمدة عامين أو ثلاثة أعوام. كما أظهرت الأحداث في سوريا ، يمكن أن يتغير كل شيء حرفياً كل يوم. بالإضافة إلى ذلك ، لا أحد يعرف أين ستظل هناك حاجة لعمليات مكافحة الإرهاب وإلى متى ستستمر "، على سبيل المثال ، قال فرانز كلينتسفيتش ، نائب رئيس لجنة الدفاع في مجلس الاتحاد.
وهذا يعني ، وفقًا لهذا المنطق ، أن وزارة الدفاع ستكون قادرة على تجنيد عدد ضروري للغاية من الأفراد العسكريين من بعض التخصصات العسكرية لمهمة معينة محددة لفترة زمنية محدودة - ليس شخصًا إضافيًا ، ولا دقيقة واحدة إضافية. وليس فلسًا إضافيًا واحدًا ، حيث سيتم تشكيل الوحدات الجديدة وفقًا لجدول التوظيف الحالي ، حيث يتم تحديد الرواتب والبدلات ، أي أن هناك أيضًا وفورات في الميزانية. نحتاج ، على سبيل المثال ، إلى كتيبة من ذوي الخبرة في العمليات العسكرية في الجبال (الصحراء ، التايغا ، على القمر) - ستكون هناك كتيبة ، وليس كل من احتشد في تلك اللحظة في مبنى مكتب التسجيل والتجنيد العسكري على يخدم اولا من يأتي اولا. كما ذكرنا سابقًا ، لم يكن هناك نقص في الأشخاص المستعدين للخدمة بموجب عقد في السنوات العشر الماضية. وفي الوقت نفسه ، قامت مكاتب التسجيل والتجنيد العسكرية بتجنيد عسكريين متعاقدين من التخصصات العسكرية "الأساسية" وفي أماكن "صعبة" ، على سبيل المثال ، في قاعدة روسية في طاجيكستان أو في ترانسنيستريا. لم يكن هناك نهاية لمن تمنى ، رغم أن المتطلبات صارمة للغاية.
ينص مشروع القانون على وجه التحديد على إمكانية وحتى الرغبة في إبرام مثل هذه العقود الخاطفة للخدمة خارج روسيا أو في القوات البحرية عند القيام برحلات طويلة. يدعي "المرافق" الرئيسي والمعلق على مشروع القانون ، النائب الأول لرئيس لجنة الدفاع بمجلس الدوما ، ألكسندر شيرين (LDPR) ، أن "هناك مواقف يرغب فيها المجندون في توقيع عقد للخدمة في الأماكن التي يتم إرسالهم إليها". ووفقًا له ، فإننا نتحدث عن "رحلات عمل أجنبية" ، بما في ذلك "إلى المناطق المتنازع عليها": "سيسمح هذا للمقاولين بالذهاب إلى الخدمة بإرادتهم الحرة ، وعلى عكس أولئك الذين يذهبون إلى هناك كمتطوعين ، يحصلون على مزايا اجتماعية للجيش ".
دعونا نترك براءة اختراع مصطلح "المناطق المتنازع عليها" للنائب من الحزب الديمقراطي الليبرالي ، يمكنه ذلك. لكن العبارة الأخيرة كتفسير تبدو غامضة للغاية. في الآونة الأخيرة ، سافر المتطوعون بشكل أساسي إلى دونباس ، وبحكم التعريف ، لا يمكن للجندي المتعاقد في طاقم وحدة وزارة الدفاع أن يكون هناك ، بغض النظر عن مدة العقد. أما بالنسبة للأسطول ، فقد عبرت شيرين عن نفسها بشكل أوضح. على سبيل المثال ، قد ينتهي عقد الضابط البحري في الوقت الذي "ذهب فيه إلى البحر" ، ولكي لا يقطع الخدمة ، سيكون من الملائم للبحارة تجديد العقد حتى نهاية الرحلة. الحالة الثانية ، الأكثر شيوعًا ، تتعلق بالمتخصصين العسكريين الذين لا يريدون ربط حياتهم بالجيش ، لكنهم في نفس الوقت مستعدون "للمشاركة في مهمة معينة". في النهاية ، فإن تقليل الحد الأدنى من شروط العقد واختيار أوسع لشروطه سيجعل الحياة أسهل للمقاولين المحتملين.
شيء آخر هو أنه إذا نظرت بشكل أوسع ، فإن العديد من الظروف المتباينة متشابكة في الفاتورة الجديدة. في الواقع ، إنه يوسع مكانة الرجل العسكري. وباعتماده ، يمكن لهذا الوضع أن يستقبل ، على سبيل المثال ، الأشخاص المشاركين في مكافحة الإرهاب الدولي خارج الاتحاد الروسي. هنا ، على ما يبدو ، الصياغة التي سيتم إدخالها في بطاقة الهوية العسكرية ستكون مهمة. أي أنه لم يعد "مقاتلًا" ، بل أصبح شيئًا جديدًا تمامًا ، وسيتطلب ذلك تعديلات على العديد من القوانين الفيدرالية وأعمال ثانوية بشأن توفير المزايا والتفضيلات. تشير التجربة إلى أن هذا تاريخ يمكن أن تستمر لسنوات وتكتسب كتلة من التعقيدات البيروقراطية. لن تستسلم الموارد البشرية العظيمة والرهيبة في وزارة الدفاع بسهولة عندما يتعلق الأمر بالمكانة والمزايا.
حتى الآن ، كل الحديث عن حقيقة أن وزارة الدفاع ستحتاج في المستقبل المنظور لتشكيل مثل هذه المفارز المتخصصة وفقًا لنظام العقود الخاطفة يكمن في مجال التنظير. إن تبني مثل هذا القانون لا يتطلب الآن نظرية ، بل ممارسة راسخة بالفعل. وكشفت سوريا في الوقت نفسه عن نقص المتخصصين ذوي الخبرة في عدد من التخصصات العسكرية و "إيقافهم" القانوني. علاوة على ذلك ، نحن نتحدث عن الأشخاص ذوي الخبرة ، كقاعدة عامة ، عن كبار السن ، وليس عن الأولاد الذين يذهبون "بعقد" للحصول على مزايا عند دخول الجامعات و "يطلقون النار بشكل نظيف". ليس من المربح للمتقاعدين (الضباط في الاحتياطي أو الاحتياطي النشط) إبرام عقد لمدة سنتين أو ثلاث سنوات. لديهم حياة مدنية مستقرة ، وعائلة ، ورهن عقاري ، وحديقة. لكن أداء مهمة لمرة واحدة مقابل مال جيد ووضعهم سوف يناسبهم تمامًا. من خلال التدريب الكافي ، باستخدام كلمة روسية غير عنيفة ومثال جيد ، في ستة أشهر يمكن تعليم أي مجموعة من العرب كيفية إدارة خزان. لكن في الوقت نفسه ، من المهم ألا يطرق الشخص بعد ذلك العتبات ، لإثبات أنه كان في منطقة نزاع. الآن قد أوفى بالعقد - وهذا كل شيء. العلاقات القانونية التعاقدية.
وتجدر الإشارة إلى أن هذا الشكل من العقود الخاطفة "يسلب الخبز" من الشركات العسكرية الخاصة ، التي حظيت باهتمام كبير في الآونة الأخيرة ، وليس فقط فيما يتعلق بسوريا. في الولايات المتحدة ، حيث "انتهى" الجيش منذ فترة طويلة (لم يعد كافياً لجميع النزاعات التي انخرطت فيها البلاد) ، أصبح استخدام العديد من الشركات العسكرية الخاصة ممارسة شائعة. لكن في الولايات المتحدة ، تتعاقد وزارة الدفاع مباشرة مع الشركات العسكرية الخاصة ، وليس مع متخصص واحد. وتزود الشركات العسكرية الخاصة ، بموجب هذا العقد ، الدولة بمواردها (البشرية بشكل أساسي) لأداء مهمة محددة لفترة زمنية معينة. عادة ما تكون هذه المهام مفصلة. إذا "وقع" المجلس العسكري العسكري لمرافقة البضائع والقوافل فقط ، فلن يقتحم هؤلاء الأشخاص الموصل. بشكل عام ، لا يتبعون أوامر القيادة العسكرية "النظامية". إنهم في الواقع "مدنيون" ، وظفهم صاحب العمل - الشركات العسكرية الخاصة ، وليس العم سام بأي حال من الأحوال.
مشروع القانون الروسي هو نهج مختلف جذريا لهذه القضية. تقوم وزارة الدفاع ببساطة بتشكيل وحدات أركان جديدة على أساس عقد ، والتي ستخضع لجميع المواثيق والقواعد ، ويحصل "موظفوها" على صفة رجل عسكري. لا يلزم أي مبادرة منهم ، ولن يتلقوا منصبًا خاصًا في سياق خدمتهم - تتم إزالة الشركات العسكرية الخاصة ككيان قانوني من النظام. هناك ، بالطبع ، عدة مواقف يستحيل فيها ذلك على وجه التحديد بسبب أحكام القانون الدولي. على سبيل المثال ، الحراسة المسلحة وحماية السفن المدنية (بشكل أساسي "التجار" في مناطق القرصنة العالية) أمر مستحيل من قبل قوات الجيش والبحرية. من سلاح وفقًا للقانون البحري الدولي ، يمكن فقط للمدنيين أن يكونوا على متن "تاجر" خاص ، لذا فإن الشركات العسكرية الخاصة هنا تحتكر مطلقًا في السوق. نفس القصة مع حماية المنشآت الصناعية بالخارج وخاصة الخاصة منها. يجب أن يقوم شخص ما ، على سبيل المثال ، بحراسة شركات النفط التابعة للشركات الروسية في نيجيريا ، حيث يتم اختطاف الأشخاص بشكل يومي. لكن الجيش النظامي ليس له الحق في الحراسة هناك ، والنيجيريون لا يرحبون بذلك. ثم هناك شركتا غازبروم وروساتوم اللتان تعملان باستمرار على بناء شيء ما في مكان ما. أجهزتهم الأمنية ، في الواقع ، هي نفس الشركات العسكرية الخاصة ، وجهة نظر جانبية.
النظام المقترح في مجلس الدوما لا يشبه حتى الفيلق الأجنبي الفرنسي. في فرنسا ، هو ببساطة لواء نخبة مدرب متعدد التخصصات من المشاة الخفيفة ، والذي يتم توصيله بثقوب دولية مثل مالي وتشاد ، والتي تقع ضمن "المسؤولية التاريخية" لباريس ، والتي يخدمون فيها تفضيلات مختلفة - من الحصول على الجنسية إلى منح الحصانة من الملاحقة الجنائية. في الوقت نفسه ، لا يشترط وجود خبرة مهنية أولية عند دخول الفيلق ، على الرغم من أنه مرغوب فيه. في حالتنا ، نحن نتحدث عن توفر تجربة حياة غنية لأولئك الذين يرغبون في الخدمة بموجب عقود خاطفة. وإذا تحققت الرغبة ، فستكون مكاتب التسجيل والتجنيد العسكرية والهيئات المتخصصة الأخرى هي التي ستختار من سيتولى مثل هذا العقد ومن لا يتولى ، بدلاً من تشكيل وحدات وفقًا للمبدأ المشترك سابقًا "لقد جاء".
من حيث المبدأ ، الشركات العسكرية الخاصة كمبادرة خاصة ، كفرصة لكسب المال لأولئك الذين ربطوا حياتهم بالتخصصات العسكرية ولا يميلون إلى إعادة تدريبهم كمديرين منازل بعد الاستقالة أو النقل إلى الاحتياطي (كما في العهد السوفيتي) ، بينما لا واحد يلغي. لكن في التشريع الروسي ، لم يتم توضيح هذا النوع من النشاط حقًا. مشروع القانون الجديد لا يقضي على الشركات العسكرية الخاصة كظاهرة ، ولكنه يخلق منافسة لها في سوق نوع من القوى العاملة من الدولة. ومن المحتمل تمامًا أن يفضل جزء كبير من المتخصصين ذوي الخبرة الخدمة العسكرية بموجب عقود خاطفة على العقود المبرمة مع الشركات العسكرية الخاصة بسبب ، على سبيل المثال ، الضمان الاجتماعي أو المكون الأيديولوجي. العمل هو أيضا سلعة.
من الممكن أن تكسب الشركات العسكرية الخاصة أكثر ، ولكن هناك طلب أقل ، على سبيل المثال ، المتخصصين الفنيين. بالإضافة إلى ذلك ، في سوريا نفسها ، لا يتم تنظيم أنشطة الشركات العسكرية الخاصة بموجب عقود مع الحكومة ، ومن المرجح أن يتم الدفع من خلال أفراد عاديين ، مما لا يستبعد التعسف والتداخل. إذا نظرت إلى كل هذا من خلال عيون المقاول الخاطف المحتمل - شخص يتراوح عمره بين 35 و 45 عامًا ولديه شيء يخسره ، فإن الخيار لصالح عقد حكومي هو الأفضل. هذا لا يعني أن الشركات العسكرية الخاصة ستختفي على الفور أو تتغير بشكل جذري. لكن بالنسبة للدولة في الظروف الحالية ، ليس فقط من الناحية العملية ، ولكن أيضًا من الناحية الأيديولوجية ، فإن احتلال هذا السوق هو الأكثر ربحية. ناهيك عن حقيقة أنه في الواقع الروسي من الصعب جدًا تخيل وحدة عسكرية معينة (حسنًا ، ليست كتيبة ، ولكن مجرد مجموعة من المتخصصين) ترفض فجأة تنفيذ أمر في وسط الميدان ، لأنه غير مذكور في عقد متعدد الصفحات وغير معتمد من قبل المحامين ووكلاء التأمين. إنه نوع من "ليس طريقنا".