زبيغنيو بريجنسكي: الإستراتيجية القومية للولايات المتحدة في عصر الاضطرابات
تتمثل المهمة الرئيسية للولايات المتحدة خلال العقود القادمة في استعادة قابلية فكرة "الغرب الكبير" للحياة مع الترويج لها والحفاظ على توازن معقد في الشرق ، مع مراعاة الصعود العالمي للصين. إذا نجحت الولايات المتحدة في توسيع الغرب من أمريكا الشمالية وأوروبا نحو أوراسيا (مع إدراج تركيا وروسيا لاحقًا) على طول الطريق إلى اليابان وكوريا الجنوبية ، فسيؤدي ذلك إلى زيادة جاذبية القيم الأساسية للغرب. للثقافات الأخرى والظهور التدريجي لثقافة ديمقراطية عالمية.
في الوقت نفسه ، يجب أن تستمر الولايات المتحدة في التعامل مع الشرق الديناميكي اقتصاديًا ولكن المثير للجدل. إذا تمكنت الولايات المتحدة والصين من الاتفاق على مجموعة واسعة من القضايا ، فإن احتمالات الاستقرار في آسيا ستزداد بشكل كبير. خاصة إذا حققت أمريكا مصالحة صادقة بين الصين واليابان وخففت الخصومة المتزايدة بين الصين والهند.
من أجل المشاركة الناجحة مع كل من الأجزاء الغربية والشرقية من القارة ذات الأهمية الاستراتيجية لأوراسيا ، تحتاج الولايات المتحدة إلى حل المهمة المزدوجة المتمثلة في لعب دور موصل وضامن لوحدة أوسع وأكثر استدامة للغرب ، فضلا عن القيام بدور صانع السلام الذي يحافظ على التوازن بين القوى الكبرى. كل من هاتين المهمتين لأمريكا مهمتان للغاية ويكمل كل منهما الآخر. ولكن لتحقيق النجاح على الجبهتين وكسب ثقة الجميع ، يجب على الولايات المتحدة إظهار الإرادة للابتكار داخليًا. يحتاج الأمريكيون إلى إيلاء المزيد من الاهتمام للجوانب الأكثر حساسية للسلطة الوطنية ، مثل الابتكار والتعليم وتوازن القوى والدبلوماسية ونوعية القيادة السياسية.
الغرب الكبير
من أجل أداء دورها كمرشد وضامن لفكرة الغرب المتجدد ، يجب على الولايات المتحدة الحفاظ على علاقات وثيقة مع أوروبا ، والالتزام الصارم بالتزامات الناتو ، وإدارة المشاركة التدريجية لتركيا بشكل حقيقي مع الأوروبيين. دمقرطة روسيا في المجتمع الغربي. التعزيز الفعال للأمن الأوروبي سيساعد واشنطن على ضمان الأهمية الجيوسياسية للغرب. من المهم تعزيز التماسك الأعمق داخل الاتحاد الأوروبي: يجب مواصلة وتوسيع التعاون الوثيق بين فرنسا وألمانيا وبريطانيا العظمى - المستوى السياسي والاقتصادي والعسكري المركزي للعالم القديم -.
سيتطلب التعامل مع روسيا مع الحفاظ على الوحدة الوثيقة للمجتمع الغربي جهودًا بناءة من جانب باريس وبرلين ووارسو لتعزيز المصالحة المستمرة ولكن سريعة الزوال بين بولندا وروسيا. وبدعم من الاتحاد الأوروبي ، يمكن أن تصبح المصالحة الروسية البولندية ، على غرار المصالحة الألمانية البولندية ، شاملة حقًا. علاوة على ذلك ، يجب أن تساهم كلتا العمليتين في تعزيز استقرار أوروبا. ولكن من أجل تعميق المصالحة الروسية البولندية ، يجب أن تنتقل العملية من المستوى الحكومي الدولي إلى المستوى العام من خلال توسيع العلاقات الإنسانية وتنفيذ المبادرات المشتركة في مجال التعليم. لن تكون التسويات ذات المنفعة المتبادلة بين الحكومات التي لا تدعمها تغييرات أساسية في مواقف وعقليات المواطنين العاديين قوية ودائمة. العلاقات الفرنسية الألمانية بعد نهاية الحرب العالمية الثانية يمكن أن تكون بمثابة نموذج. ولدت هذه المبادرة في أعلى المجالات السياسية في باريس وبون ، ونجحت في ترسيخ جذورها في المجتمع وعلى المستوى الثقافي واليومي.
بينما تسعى الولايات المتحدة وأوروبا إلى توسيع نطاق الغرب ، يجب أن تتطور روسيا نفسها نحو علاقات أوثق مع الاتحاد الأوروبي. سيتعين على قيادتها السياسية مواجهة حقيقة أن مستقبل البلاد غير مؤكد للغاية طالما أنها تظل مساحة مقفرة وغير متطورة نسبيًا بين الغرب الغني والشرق الديناميكي. لن يتغير الوضع حتى لو تمكنت روسيا من جذب بعض دول آسيا الوسطى إلى الاتحاد الأوراسي ، وهي الفكرة الغريبة الجديدة لرئيس الوزراء فلاديمير بوتين. بالإضافة إلى ذلك ، على الرغم من أن جزءًا كبيرًا من الجمهور الروسي يرحب بعضوية الاتحاد الأوروبي ، قبل حكومتهم في ذلك ، فإن معظم الروس لا يدركون مدى صرامة العديد من معايير العضوية في الاتحاد الأوروبي ، خاصة فيما يتعلق بالتحول الديمقراطي.
من المرجح أن يتوقف التقارب بين الاتحاد الأوروبي وروسيا بشكل دوري ، ثم يمضي قدمًا مرة أخرى ، ويتطور على مراحل ويتضمن اتفاقيات انتقالية. حيثما أمكن ، يجب أن يتم ذلك على المستويات المجتمعية والاقتصادية والسياسية والدفاعية. يمكن النظر في عدد من الاحتمالات الأخرى في مجال التفاعل بين المجتمعات ، وتقارب الأنظمة القانونية والدستورية ، والتدريبات العسكرية المشتركة بين الناتو والقوات المسلحة الروسية ، فضلاً عن إنشاء مؤسسات جديدة لتنسيق السياسات داخل الدولة. الغرب المتوسع باستمرار. كل هذا سيعد روسيا لعضوية كاملة في الاتحاد الأوروبي في المستقبل.
من الواقعي تخيل توسع الغرب بعد عام 2025. على مدى العقود القليلة المقبلة ، يمكن لروسيا الشروع في مسار تحول ديمقراطي شامل قائم على قوانين تتفق مع معايير الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. في غضون ذلك ، ستنضم تركيا إلى الاتحاد الأوروبي ، وسيبدأ البلدان في الاندماج في المجتمع عبر الأطلسي. ولكن حتى قبل حدوث ذلك ، فإن التوافق الجيوسياسي المتزايد باستمرار للمصالح التي تشمل الولايات المتحدة وأوروبا (بما في ذلك تركيا) وروسيا أمر ممكن تمامًا. نظرًا لأن أي تحرك من جانب موسكو تجاه الغرب من المرجح أن يسبقه علاقات أوثق بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا ، فإن كييف ، العاصمة القديمة لكيفان روس ، سيكون من المنطقي استضافة هيئة استشارية جماعية (أو على الأقل في البداية مجلس أوروبا الموسع. ). سيكون هذا رمزيًا في ضوء تجديد وتوسع الغرب ، فضلاً عن دينامياته الجديدة.
إذا لم تروج الولايات المتحدة لفكرة الغرب الموسع ، فستكون العواقب وخيمة. مشترك تاريخي الاستياء ، وسوف تنشأ تضارب مصالح جديدة ، وسوف تتشكل شراكات متنافسة قصيرة النظر. ستحاول روسيا استغلال أصول الطاقة لديها ، وبتشجيع من انقسام الغرب ، ستبتلع أوكرانيا بسرعة. إن إيقاظ الطموحات الإمبريالية وغرائزها سيؤدي إلى المزيد من الفوضى في العالم. بحثًا عن الفوائد التجارية والتجارية ، ومع عدم نشاط الاتحاد الأوروبي ، قد تحاول الدول الأوروبية الفردية إبرام اتفاقيات ثنائية مع روسيا. لا يتم استبعاد سيناريو تدفع فيه المصالح الاقتصادية لألمانيا أو إيطاليا لخدمة مصالحها الذاتية ، على سبيل المثال ، إلى تطوير علاقات خاصة مع روسيا. في هذه الحالة ، من المرجح أن تقترب فرنسا من المملكة المتحدة ، وسيبدأ كلا البلدين في النظر بارتياب إلى ألمانيا ، بينما ستندفع بولندا ودول البلطيق بشدة إلى الولايات المتحدة للحصول على ضمانات أمنية إضافية. والنتيجة النهائية ليست غربًا جديدًا وأقوى ، ولكن معسكر غربي متشائم ومتشائم على نحو متزايد.
الشرق مسألة حساسة
مثل هذا الغرب المنقسم لن يكون قادرًا على التنافس مع الصين على القيادة العالمية. حتى الآن ، لم تقدم الصين للعالم أيديولوجية من شأنها أن توفق بين الجميع وإنجازاتها في السنوات الأخيرة. وتحاول الولايات المتحدة عدم وضع الأيديولوجيا في مقدمة العلاقات مع الصين. من الحكمة أن تتبنى واشنطن وبكين مفهوم "الشراكة البناءة" في السياسة العالمية. بينما تنتقد الولايات المتحدة انتهاكات حقوق الإنسان في الصين ، فإنها تتجنب الإدانة القوية للنظام الاجتماعي والاقتصادي ككل.
ولكن إذا اتخذت الولايات المتحدة ، التي تخشى سلوك الصين الواثق من الثقة المفرطة ، مسار المواجهة السياسية المتصاعدة معها ، فمن المحتمل جدًا أن يتورط كلا البلدين في صراع أيديولوجي يشكل خطورة على كليهما. ستدين واشنطن بكين لتمسكها بالاستبداد وتقويض الرفاهية الاقتصادية للولايات المتحدة. ستفسر الصين هذا على أنه تهديد للنظام السياسي لجمهورية الصين الشعبية وربما على أنه رغبة في تقسيم البلاد. هو ، بدوره ، لن يفوت فرصة تذكر التحرر من التبعية الغربية ، مناشدًا تلك الدول في العالم النامي التي اتخذت بالفعل خيارًا تاريخيًا لصالح موقف معاد للغاية تجاه الغرب بشكل عام والولايات المتحدة في خاص. مثل هذا السيناريو يأتي بنتائج عكسية وسيضر بمصالح البلدين. لذلك ، تشجع الأنانية المعقولة أمريكا والصين على ممارسة ضبط النفس الأيديولوجي ، ومقاومة إغراء التأكيد على الاختلاف في الأنظمة الاجتماعية والاقتصادية ، وشيطنة بعضهما البعض.
ينبغي على الولايات المتحدة أن تضطلع بدور الضامن للتوازن الإقليمي في آسيا ، وهو الدور الذي لعبته بريطانيا العظمى في وقتها في السياسة الأوروبية في القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. يمكن للولايات المتحدة ويجب عليها مساعدة الدول الآسيوية على البقاء بعيدًا عن الصراع من أجل الهيمنة في المنطقة من خلال العمل كوسيط في حل النزاعات وتخفيف اختلال توازن القوة بين الخصوم المحتملين. في الوقت نفسه ، يجب على واشنطن احترام الدور التاريخي والجيوسياسي الخاص للصين في الحفاظ على الاستقرار في البر الرئيسي للشرق الأقصى. إن بدء حوار مع جمهورية الصين الشعبية حول الاستقرار في المنطقة من شأنه أن يساعد في تقليل احتمالية ليس فقط الصراعات بين الولايات المتحدة والصين ، ولكن أيضًا سوء التقدير في العلاقات بين الصين واليابان والصين والهند ، وإلى حد ما ، سوء التفاهم بين الصين والصين. روسيا فيما يتعلق بالموارد والوضع المستقل لدول آسيا الوسطى. وبالتالي ، فإن توازن نفوذ الولايات المتحدة في آسيا هو في نهاية المطاف أيضًا في مصلحة الصين.
في الوقت نفسه ، تحتاج الولايات المتحدة إلى الاعتراف بأن الاستقرار في آسيا لم يعد من الممكن أن تحافظ عليه قوة غير آسيوية ، ناهيك عن التدخل العسكري الأمريكي. لا يمكن لمثل هذا الجهد أن يأتي بنتائج عكسية فحسب ، بل يمكن أيضًا أن يغرق واشنطن في إعادة صياغة مكلفة للسيناريوهات العسكرية في الماضي. من المحتمل أن يكون هذا محفوفًا بتكرار الأحداث المأساوية في القرن العشرين في أوروبا. إذا كان حلفاء الولايات المتحدة مع الهند (أو فيتنام على الأرجح) ضد الصين ، أو روجوا لعسكرة اليابان المناهضة للصين ، فإن مثل هذه الأعمال تهدد بتصعيد العداء المتبادل بشكل خطير. في القرن الحادي والعشرين ، لا يمكن أن يعتمد التوازن الجيوسياسي في القارة الآسيوية على التحالفات العسكرية الخارجية مع القوى غير الآسيوية.
يجب أن يكون المبدأ التوجيهي للسياسة الآسيوية هو الحفاظ على الالتزامات الأمريكية تجاه اليابان وكوريا الجنوبية ، ولكن ليس على حساب الانجرار إلى حرب قارية بين القوى الآسيوية. لقد ترسخت الولايات المتحدة في هذه البلدان منذ أكثر من 50 عامًا ، وإذا كان هناك أي شك بشأن التزام واشنطن طويل الأجل ، فإن استقلال وثقة هذه الدول ، فضلاً عن دور أمريكا في المحيط الهادئ ، سوف يتزعزع بشدة.
العلاقات بين الولايات المتحدة واليابان مهمة بشكل خاص. يجب أن تكون بمثابة نقطة انطلاق للجهود المنسقة لتطوير التعاون في مثلث الولايات المتحدة واليابان والصين. مثل هذا المثلث سيكون هيكلًا قابلاً للتطبيق قادرًا على تخفيف المخاوف الاستراتيجية للدول الآسيوية فيما يتعلق بالوجود المتزايد لجمهورية الصين الشعبية. تمامًا كما لم يكن الاستقرار السياسي في أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية ممكنًا لولا التوسع التدريجي لعملية المصالحة بين ألمانيا وفرنسا وألمانيا وبولندا ودول أخرى ، فإن تعميق العلاقات بين الصين واليابان بشكل واعٍ يمكن أن يساعد في استقرار أقصى الحدود. شرق.
من شأن المصالحة بين بكين وطوكيو في سياق التعاون الثلاثي أن تثري وتقوي التعاون الأكثر جدوى بين الولايات المتحدة والصين. تدرك الصين جيدًا حرمة التزامات الولايات المتحدة تجاه اليابان ، وأن العلاقات بين البلدين صادقة وعميقة ، وأن أمن اليابان يعتمد بشكل مباشر على الولايات المتحدة. وإدراكًا منها أن الصراع مع الصين سيكون ضارًا لكلا الجانبين ، لا تستطيع طوكيو أيضًا إنكار أن تفاعل الولايات المتحدة مع الصين يضمن بشكل غير مباشر أمن اليابان نفسها. لذلك ، لا ينبغي لبكين أن تنظر إلى حقيقة أن أمريكا تهتم بسلام طوكيو على أنها تهديد ، ولا ينبغي لليابان أن تعتبر شراكة أوثق بين الولايات المتحدة والصين تهديدًا لمصالحها. مع تعمق العلاقات الثلاثية ، يمكن تعويض قلق طوكيو من أن اليوان سيصبح في النهاية العملة الاحتياطية الثالثة في العالم. وبالتالي ، ستزداد حصة الصين في النظام الحالي للعلاقات الدولية ، مما سيخفف من قلق الولايات المتحدة بشأن دورها المستقبلي.
مع زيادة المشاركة الإقليمية ، فضلاً عن تعميق العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين ، يجب إيجاد حلول لثلاث مشاكل مؤلمة عصفت بالعلاقات بين الولايات المتحدة والصين. يجب حل أولهما في المستقبل القريب ، والثاني في غضون السنوات القليلة المقبلة ، والثالث ربما في العقد المقبل. أولاً ، يجب على الولايات المتحدة تقييم فائدة العمليات الاستخباراتية على طول حدود المياه الإقليمية الصينية ، فضلاً عن الدوريات البحرية الأمريكية الدورية في المياه الدولية ، والتي تقع أيضًا ضمن منطقة المصالح الاقتصادية الصينية. تعتبر بكين هذا بمثابة استفزاز. من الواضح أن واشنطن سترد بنفس الطريقة على مثل هذه المناورات من قبل قوة أخرى في الجوار المباشر لمياهها الإقليمية. علاوة على ذلك ، تشكل عمليات الاستطلاع الجوي الأمريكية تهديدًا خطيرًا بحدوث اصطدامات غير مقصودة ، حيث أن القوات الجوية الصينية عادة ما تستجيب لمثل هذه العمليات من خلال إقلاع مقاتلاتها لتفتيش واحتجاز الطائرات الأمريكية في بعض الأحيان.
ثانيًا ، نظرًا لأن تحديث الصين المستمر لترسانتها العسكرية قد يثير في النهاية مخاوف أمريكية مشروعة ، بما في ذلك تعريض التزاماتها تجاه اليابان وكوريا الجنوبية للخطر ، يجب على الأمريكيين والصينيين التشاور بانتظام بشأن التخطيط العسكري طويل الأجل. من الضروري البحث عن تدابير فعالة من شأنها أن تساعد كلتا السلطتين على طمأنة الولاء المتبادل لبعضهما البعض.
ثالثًا ، يمكن أن يصبح الوضع المستقبلي لتايوان موضع خلاف. لم تعد واشنطن تعترف بتايوان كدولة ذات سيادة وتشارك بكين وجهة نظرها بأن الصين وتايوان جزء من أمة واحدة. وفي نفس الوقت تبيع الولايات المتحدة سلاح تايوان. وبالتالي ، فإن أي اتفاقية طويلة الأمد بين الولايات المتحدة والصين ستواجه حقيقة أن تايوان الانفصالية ، المحمية بإمدادات الأسلحة الأمريكية غير المحدودة ، ستثير عداء الصين المتزايد باستمرار. إن حل هذه القضية وفقًا لصيغة "دولة واحدة - نظامان" التي اقترحها الزعيم الصيني دنغ شياو بينغ ، والتي قد تبدو اليوم مثل "دولة واحدة - عدة أنظمة" ، يمكن أن تضع الأساس لإعادة التوحيد النهائي لتايبيه وبكين.
في الوقت نفسه ، ستختلف تايوان والصين في بنيتهما السياسية والاجتماعية والعسكرية (ناهيك عن حقيقة أن وحدات جيش التحرير الشعبي الصيني لا يمكن نشرها في الجزيرة). بغض النظر عن الصيغة ، نظرًا للقوة المتزايدة لجمهورية الصين الشعبية والتوسع السريع في العلاقات بين تايوان والبر الرئيسي للصين ، فمن المشكوك فيه أن تايبيه يمكن أن تتجنب المزيد من العلاقات الرسمية مع بكين إلى أجل غير مسمى.
التحرك نحو التعاون
منذ أكثر من ألف سنة ونصف ، كانت السياسة تجاه الأجزاء المتحضرة من أوروبا تتحدد أساسًا من خلال التعايش بين نصفين مختلفين من الإمبراطورية الرومانية - الغربية والشرقية. تمزقت الإمبراطورية الغربية ، وعاصمتها في الغالب في روما ، بسبب الصراعات مع البرابرة الغزاة. كان على روما أن تحتفظ باستمرار بالعديد من الحاميات في الخارج ، وأن تبني تحصينات ضخمة ومكلفة. نتيجة لذلك ، أجهد نفسه ، بعد أن عانى من إخفاق سياسي ووجد نفسه على وشك الإفلاس الكامل في منتصف القرن الخامس. في غضون ذلك ، قوضت الصراعات الداخلية بين المسيحيين والوثنيين التجانس الاجتماعي والتماسك للإمبراطورية. أدى العبء الضريبي الثقيل والفساد إلى انهيار الاقتصاد. في عام 476 ، مع مقتل رومولوس أوغستولوس على يد البرابرة ، سقطت الإمبراطورية الرومانية الغربية المؤلمة أخيرًا.
خلال نفس الفترة ، أظهرت الإمبراطورية الرومانية الشرقية ، التي عُرفت فيما بعد باسم بيزنطة ، نموًا حضريًا واقتصاديًا أكثر ديناميكية ونجاحًا أكثر إثارة للإعجاب في الدبلوماسية وسياسة الدفاع. بعد سقوط روما ، ازدهرت بيزنطة لعدة قرون أخرى. استعادت جزئيًا أراضي الإمبراطورية الغربية السابقة وظلت موجودة (وإن كان ذلك لاحقًا في ظروف صراعات مستمرة) حتى تعزيز الأتراك العثمانيين في القرن الخامس عشر.
لم تحجب آلام موت روما في منتصف القرن الخامس على الآفاق الأكثر وردية لبيزنطة ، لأن العالم في تلك الأيام كان مجزأًا جغرافيًا ، وأجزائه المنفصلة مقسمة سياسيًا واقتصاديًا. لم يؤثر المصير المحزن للبعض على آفاق الآخرين وتطورهم. الآن هذا بعيد كل البعد عن القضية. اليوم ، عندما لا تهم المسافات ويكون الناس لديهم إمكانية الوصول إلى المعلومات من أي مكان في العالم ، ويتم تنفيذ المعاملات المالية على الفور تقريبًا ، فإن رفاهية معظم البلدان المتقدمة تعتمد بشكل متزايد على ازدهار كل بلد على حدة. اليوم ، على عكس ما حدث قبل ألف ونصف عام ، لا يمكن للغرب والشرق ببساطة عزل نفسيهما عن بعضهما البعض: محكوم عليهما إما بالتعاون أو العداء المتبادل.
كتاب "الخطة الاستراتيجية: أمريكا وأزمة القوة العالمية" ، الذي يستند إليه هذا المقال ، ستنشره "بيسك بوكس" هذا الشتاء.
نُشر في فورين أفيرز ، العدد 1 ، 2012. © مجلس العلاقات الخارجية ، Inc.
معلومات