إلى أين يتجه العلم الروسي؟
يُدخل المرسوم "بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" الذي وقعه رئيس روسيا تغييرات مهمة في إدارة العلوم الروسية.
بموجب هذا المرسوم ، ألغيت الوكالة الاتحادية للمنظمات العلمية (FANO) ، وتحول مهامها المتعلقة بالتنظيم القانوني وتقديم الخدمات العامة في المجال العلمي ، وكذلك وظائف إدارة الممتلكات ، إلى الوزارة المنشأة حديثًا. العلوم والتعليم العالي في الاتحاد الروسي (يتم إنشاء هذه الوزارة في إطار قسم وزارة التعليم والعلوم السابقة في وزارة التعليم في الاتحاد الروسي ووزارة العلوم والتعليم العالي).
تجدر الإشارة إلى أن حربًا حقيقية مستمرة بين FASO ، التي تأسست في أكتوبر 2013 ، والأكاديمية الروسية للعلوم (RAS) لأكثر من أربع سنوات من وجود الوكالة.
تتمتع FASO بسلطة الموافقة على برنامج تطوير المنظمات العلمية التابعة ، والتعيينات الحكومية للبحث الأساسي والاستكشافي (R & D) ، لتقييم فعالية المنظمات العلمية ، وكذلك أداء وظائف عميل الدولة ، بما في ذلك إبرام الحكومة عقود البحث والتطوير والبحث والتطوير والعمل التكنولوجي لتلبية احتياجات الاتحاد الروسي.
بالإضافة إلى ذلك ، كانت FASO هي المتلقي والمدير الرئيسي لأموال الميزانية الفيدرالية للأغراض العلمية ، وكان لها أيضًا الحق في عزل وتعيين قادة للمنظمات العلمية التابعة.
انتقدت الأكاديمية الروسية للعلوم مرارًا وتكرارًا أنشطة FASO. يعتقد الأكاديميون أن مسؤولي FASO غير مؤهلين لاعتماد موضوعات البحث العلمي ، أو لتنسيق خطط المنظمات العلمية ، أو لتطوير وتقييم مؤشرات الأداء الرئيسية المستخدمة حاليًا لتقييم أنشطة المؤسسات العلمية ، أو لتعيين رؤساء الهيئات العلمية. المنظمات.
أدت محاولة FASO لتقديم تقدير لمدة العمل من حيث ساعات العمل في التخطيط ، كما هو الحال في أنشطة المشروع العادية ، إلى غضب خاص في المجتمع العلمي الروسي. أشار ممثلو أكاديمية العلوم الروسية إلى أنه عند إجراء أعمال البحث والتطوير ، من المستحيل تحديد مدة العمل بهذه الطريقة ، وكذلك إثبات أن هذا الاكتشاف يجب أن يتم ، على سبيل المثال ، بواسطة عشرة علماء داخل إثنا عشر شهرا.
في فبراير 2018 ، قدمت إدارة رئيس الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما تعديلات على القانون الفيدرالي "بشأن أكاديمية العلوم الروسية" ، مما أدى إلى تقليص صلاحيات FASO جزئيًا وتوسيع نطاق مسؤولية أكاديمية العلوم الروسية . على وجه الخصوص ، وفقًا للتعديلات ، يجب أن يتم تنفيذ الاستقالات والتعيينات في المجال العلمي من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المعتمدة (سابقًا FASO ، والآن وزارة العلوم والتعليم العالي) بالاتفاق مع هيئة رئاسة الأكاديمية الروسية لـ علوم.
أيضًا ، ستكون RAS مسؤولة عن التنبؤ بالاتجاهات الرئيسية للتنمية العلمية والعلمية والتكنولوجية والاجتماعية والاقتصادية للبلاد ، وتزويد الحكومة بتقرير سنوي عن تنفيذ سياسة الدولة في مجال العلوم والعلمية والتقنية. أنشطة.
في الوقت نفسه ، لا ينبغي للمرء أن يفترض أن إلغاء FASO يعني انتصار وجهة نظر الأكاديميين الروس حول قضايا إدارة العلوم. يتم نقل صلاحيات هذه الوكالة الفيدرالية إلى هيئة ذات مكانة أعلى من السلطة التنفيذية - الوزارة. ربما لأنه بهذه الطريقة تسعى القيادة الروسية إلى تحسين جودة الإدارة العلمية.
في الوقت نفسه ، فإن الخلاف بين الإدارات حول من يجب أن يكون سيد العلوم المحلية ليس سوى غيض من فيض. لقد تراكمت لدى قيادة البلاد الكثير من الأسئلة للعلماء. على وجه الخصوص ، في أبريل 2018 ، طالب فلاديمير بوتين ، في اجتماع مع عمداء مؤسسات التعليم العالي ، بشكل قاطع جدًا العلماء بإنشاء احتياطي علمي للمستقبل ، مشيرًا إلى أن البلاد يمكن أن تعيش بهدوء على الاحتياطي العلمي والتقني الحالي ( NTP) لمدة عشرة إلى خمسة عشر عامًا فقط.
عبّر الرئيس عن مطالب عالية على النشاط العلمي في كل من الخطاب أمام الجمعية الاتحادية وفي المرسوم الصادر في مايو "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024".
لاحظ أن استراتيجية التطور العلمي والتكنولوجي لروسيا تحدد أيضًا مجالات المشكلات في العلوم الروسية. على سبيل المثال ، في الاتحاد الروسي ، تبلغ حصة المنتجات المبتكرة في إجمالي الإنتاج 8-9 في المائة فقط ، والاستثمارات في الأصول غير الملموسة في روسيا أقل من 3 إلى 10 مرات من البلدان الرائدة في العالم. لا يوجد عمليًا أي نقل للمعرفة والتكنولوجيا بين قطاعي الدفاع والمدنيين في الاقتصاد ، مما يعيق تطوير واستخدام التقنيات ذات الاستخدام المزدوج.
علاوة على ذلك ، فإن فعالية مؤسسات البحث الروسية أقل بكثير مما هي عليه في الدول الرائدة (الولايات المتحدة الأمريكية ، اليابان ، جمهورية كوريا ، جمهورية الصين الشعبية) ، وفقًا لاستراتيجية الثورة العلمية والتقنية في روسيا. الاتحاد. على الرغم من حقيقة أنه من حيث الإنفاق على البحث والتطوير وعدد الباحثين ، فإن الاتحاد الروسي مدرج في المجموعة الثانية من الدول الرائدة (دول الاتحاد الأوروبي ، أستراليا ، جمهورية سنغافورة ، جمهورية تشيلي) من حيث الأداء (حجم المنشورات في المجلات عالية المستوى ، وعدد براءات الاختراع الدولية الصادرة لنتائج البحث والتطوير ، وحجم الدخل من تصدير التكنولوجيا ومنتجات التكنولوجيا الفائقة) تقع روسيا في المجموعة الثالثة فقط من البلدان (عدد من البلدان في أوروبا الشرقية وأمريكا اللاتينية).
وتجدر الإشارة إلى أنه حتى على مستوى طرح المشكلة ، فإن استراتيجية الثورة العلمية والتقنية للاتحاد الروسي تستخدم معايير غامضة إلى حد ما لتحديد فعالية العلم. على سبيل المثال ، هناك حديث عن مستوى منخفض من الاستثمار في الأصول غير الملموسة ، على الرغم من أنه قد يكون من الأصح محاولة تحديد مدى فعالية هذه الاستثمارات.
يمكن أن يكون تقييم الأداء من حيث حجم (عدد) المنشورات في المجلات رفيعة المستوى أو من خلال عدد براءات الاختراع الدولية الممنوحة غير مباشر ولا يظهر إلا القليل بشكل عام. لنطرح على أنفسنا سؤالاً: عندما اختبر الاتحاد السوفيتي القنبلة الذرية عام 1949 والذي كان بلا شك إنجازاً عظيماً للعلم السوفيتي ، كم عدد المنشورات التي ظهرت في المجلات الأجنبية في هذا الصدد وهل هناك أي براءات اختراع دولية لهذا المنتج ومكوناته؟
في هذه الأثناء ، في الوقت الحاضر ، تم تقديم مثل هذا النموذج القابل للنقاش من المؤشرات المستهدفة في العلوم الروسية.
على سبيل المثال ، وفقًا لبرنامج تطوير مؤسسة الدولة الفيدرالية "معهد مركز الأبحاث الفيدرالي للرياضيات التطبيقية الذي يحمل اسم M.V. Keldysh من الأكاديمية الروسية للعلوم "للفترة 2016-2020 ، يتم استخدام الأهداف التالية:
لاحظ أنه وفقًا لـ GOST الروسية ، التي تصف المراحل المختلفة لدورة حياة المنتج ، بما في ذلك البحث والتطوير ، يتم استخدام معايير أكثر وضوحًا لأداء العمل. على سبيل المثال ، يُعتبر العمل البحثي مكتملاً (في إحدى الحالات العديدة ، بالطبع) إذا تم وضع عمل أو استنتاج بشأن تنفيذ نتائج البحث ، أي أن البيانات العلمية التي تم الحصول عليها استخدمت لفتح أعمال التطوير أو لبدء عمل علمي آخر ، أو استخدامها في وثائق التنبؤ أو التحليل أو التخطيط ذات الأهمية الوطنية.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في السنوات الأخيرة ، في صناعة التكنولوجيا الفائقة الروسية ، والمجمع الدفاعي والهيئات الحكومية في هذا المجال ، تم بذل جهود مستهدفة لما يسمى بنقل التكنولوجيا - نقل الممارسات الغربية لإدارة الأنشطة العلمية ، المشتريات الدفاعية ، إدارة دورة حياة المنتج في الواقع الروسي. مصدر هذا النقل هو الأدلة المنهجية لوكالة ناسا ووزارة الدفاع الأمريكية (وزارة الدفاع ، وزارة الدفاع) ، بوينج ، إيرباص ، إلخ.
على الرغم من حقيقة أن الممارسات الغربية المذكورة شفافة ومتطورة للغاية ومطبقة في كل من المنظمات الحكومية والشركات الخاصة في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان ، فإن تنفيذها في روسيا ، على الأقل في الوقت الحالي ، مجزأ للغاية وغير كامل. في الوقت نفسه ، ضاعت الثقافة السوفيتية المتماسكة لتطوير المنتجات ونظام الإنتاج (SRPP) من قبل العلوم والصناعة الروسية إلى حد كبير ، على الرغم من أن SRPP السوفياتي في وقت واحد (في التسعينيات) كان بمثابة مصدر لتصحيح كبير لـ الممارسات الغربية التي تتبناها روسيا اليوم.
يبدو أن التحدي والمشكلة الرئيسيين للعلم الروسي لا يكمن في الجزء المادي أو الإداري من القضية ، ولكن عدم وجود موظفين قياديين لديهم تفكير استراتيجي منتظم وكفاءات في تنظيم الإدارة الاستراتيجية لأنواع مختلفة من الأنشطة. لا شك في أن فلاديمير بوتين يمتلك مثل هذه الصفات ، ولهذا السبب ، خلال ما يقرب من عقدين من الزمن ، أصبح زعيم روسيا بلا منازع. ومع ذلك ، في المناصب الأقل مسؤولية ، يوجد للأسف عدد قليل جدًا من القادة ذوي الكفاءات المماثلة.
بموجب هذا المرسوم ، ألغيت الوكالة الاتحادية للمنظمات العلمية (FANO) ، وتحول مهامها المتعلقة بالتنظيم القانوني وتقديم الخدمات العامة في المجال العلمي ، وكذلك وظائف إدارة الممتلكات ، إلى الوزارة المنشأة حديثًا. العلوم والتعليم العالي في الاتحاد الروسي (يتم إنشاء هذه الوزارة في إطار قسم وزارة التعليم والعلوم السابقة في وزارة التعليم في الاتحاد الروسي ووزارة العلوم والتعليم العالي).
تجدر الإشارة إلى أن حربًا حقيقية مستمرة بين FASO ، التي تأسست في أكتوبر 2013 ، والأكاديمية الروسية للعلوم (RAS) لأكثر من أربع سنوات من وجود الوكالة.
تتمتع FASO بسلطة الموافقة على برنامج تطوير المنظمات العلمية التابعة ، والتعيينات الحكومية للبحث الأساسي والاستكشافي (R & D) ، لتقييم فعالية المنظمات العلمية ، وكذلك أداء وظائف عميل الدولة ، بما في ذلك إبرام الحكومة عقود البحث والتطوير والبحث والتطوير والعمل التكنولوجي لتلبية احتياجات الاتحاد الروسي.
بالإضافة إلى ذلك ، كانت FASO هي المتلقي والمدير الرئيسي لأموال الميزانية الفيدرالية للأغراض العلمية ، وكان لها أيضًا الحق في عزل وتعيين قادة للمنظمات العلمية التابعة.
انتقدت الأكاديمية الروسية للعلوم مرارًا وتكرارًا أنشطة FASO. يعتقد الأكاديميون أن مسؤولي FASO غير مؤهلين لاعتماد موضوعات البحث العلمي ، أو لتنسيق خطط المنظمات العلمية ، أو لتطوير وتقييم مؤشرات الأداء الرئيسية المستخدمة حاليًا لتقييم أنشطة المؤسسات العلمية ، أو لتعيين رؤساء الهيئات العلمية. المنظمات.
أدت محاولة FASO لتقديم تقدير لمدة العمل من حيث ساعات العمل في التخطيط ، كما هو الحال في أنشطة المشروع العادية ، إلى غضب خاص في المجتمع العلمي الروسي. أشار ممثلو أكاديمية العلوم الروسية إلى أنه عند إجراء أعمال البحث والتطوير ، من المستحيل تحديد مدة العمل بهذه الطريقة ، وكذلك إثبات أن هذا الاكتشاف يجب أن يتم ، على سبيل المثال ، بواسطة عشرة علماء داخل إثنا عشر شهرا.
في فبراير 2018 ، قدمت إدارة رئيس الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما تعديلات على القانون الفيدرالي "بشأن أكاديمية العلوم الروسية" ، مما أدى إلى تقليص صلاحيات FASO جزئيًا وتوسيع نطاق مسؤولية أكاديمية العلوم الروسية . على وجه الخصوص ، وفقًا للتعديلات ، يجب أن يتم تنفيذ الاستقالات والتعيينات في المجال العلمي من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المعتمدة (سابقًا FASO ، والآن وزارة العلوم والتعليم العالي) بالاتفاق مع هيئة رئاسة الأكاديمية الروسية لـ علوم.
أيضًا ، ستكون RAS مسؤولة عن التنبؤ بالاتجاهات الرئيسية للتنمية العلمية والعلمية والتكنولوجية والاجتماعية والاقتصادية للبلاد ، وتزويد الحكومة بتقرير سنوي عن تنفيذ سياسة الدولة في مجال العلوم والعلمية والتقنية. أنشطة.
في الوقت نفسه ، لا ينبغي للمرء أن يفترض أن إلغاء FASO يعني انتصار وجهة نظر الأكاديميين الروس حول قضايا إدارة العلوم. يتم نقل صلاحيات هذه الوكالة الفيدرالية إلى هيئة ذات مكانة أعلى من السلطة التنفيذية - الوزارة. ربما لأنه بهذه الطريقة تسعى القيادة الروسية إلى تحسين جودة الإدارة العلمية.
في الوقت نفسه ، فإن الخلاف بين الإدارات حول من يجب أن يكون سيد العلوم المحلية ليس سوى غيض من فيض. لقد تراكمت لدى قيادة البلاد الكثير من الأسئلة للعلماء. على وجه الخصوص ، في أبريل 2018 ، طالب فلاديمير بوتين ، في اجتماع مع عمداء مؤسسات التعليم العالي ، بشكل قاطع جدًا العلماء بإنشاء احتياطي علمي للمستقبل ، مشيرًا إلى أن البلاد يمكن أن تعيش بهدوء على الاحتياطي العلمي والتقني الحالي ( NTP) لمدة عشرة إلى خمسة عشر عامًا فقط.
عبّر الرئيس عن مطالب عالية على النشاط العلمي في كل من الخطاب أمام الجمعية الاتحادية وفي المرسوم الصادر في مايو "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024".
لاحظ أن استراتيجية التطور العلمي والتكنولوجي لروسيا تحدد أيضًا مجالات المشكلات في العلوم الروسية. على سبيل المثال ، في الاتحاد الروسي ، تبلغ حصة المنتجات المبتكرة في إجمالي الإنتاج 8-9 في المائة فقط ، والاستثمارات في الأصول غير الملموسة في روسيا أقل من 3 إلى 10 مرات من البلدان الرائدة في العالم. لا يوجد عمليًا أي نقل للمعرفة والتكنولوجيا بين قطاعي الدفاع والمدنيين في الاقتصاد ، مما يعيق تطوير واستخدام التقنيات ذات الاستخدام المزدوج.
علاوة على ذلك ، فإن فعالية مؤسسات البحث الروسية أقل بكثير مما هي عليه في الدول الرائدة (الولايات المتحدة الأمريكية ، اليابان ، جمهورية كوريا ، جمهورية الصين الشعبية) ، وفقًا لاستراتيجية الثورة العلمية والتقنية في روسيا. الاتحاد. على الرغم من حقيقة أنه من حيث الإنفاق على البحث والتطوير وعدد الباحثين ، فإن الاتحاد الروسي مدرج في المجموعة الثانية من الدول الرائدة (دول الاتحاد الأوروبي ، أستراليا ، جمهورية سنغافورة ، جمهورية تشيلي) من حيث الأداء (حجم المنشورات في المجلات عالية المستوى ، وعدد براءات الاختراع الدولية الصادرة لنتائج البحث والتطوير ، وحجم الدخل من تصدير التكنولوجيا ومنتجات التكنولوجيا الفائقة) تقع روسيا في المجموعة الثالثة فقط من البلدان (عدد من البلدان في أوروبا الشرقية وأمريكا اللاتينية).
وتجدر الإشارة إلى أنه حتى على مستوى طرح المشكلة ، فإن استراتيجية الثورة العلمية والتقنية للاتحاد الروسي تستخدم معايير غامضة إلى حد ما لتحديد فعالية العلم. على سبيل المثال ، هناك حديث عن مستوى منخفض من الاستثمار في الأصول غير الملموسة ، على الرغم من أنه قد يكون من الأصح محاولة تحديد مدى فعالية هذه الاستثمارات.
يمكن أن يكون تقييم الأداء من حيث حجم (عدد) المنشورات في المجلات رفيعة المستوى أو من خلال عدد براءات الاختراع الدولية الممنوحة غير مباشر ولا يظهر إلا القليل بشكل عام. لنطرح على أنفسنا سؤالاً: عندما اختبر الاتحاد السوفيتي القنبلة الذرية عام 1949 والذي كان بلا شك إنجازاً عظيماً للعلم السوفيتي ، كم عدد المنشورات التي ظهرت في المجلات الأجنبية في هذا الصدد وهل هناك أي براءات اختراع دولية لهذا المنتج ومكوناته؟
في هذه الأثناء ، في الوقت الحاضر ، تم تقديم مثل هذا النموذج القابل للنقاش من المؤشرات المستهدفة في العلوم الروسية.
على سبيل المثال ، وفقًا لبرنامج تطوير مؤسسة الدولة الفيدرالية "معهد مركز الأبحاث الفيدرالي للرياضيات التطبيقية الذي يحمل اسم M.V. Keldysh من الأكاديمية الروسية للعلوم "للفترة 2016-2020 ، يتم استخدام الأهداف التالية:
- عدد الموظفين الذين يقومون بإجراء البحث والتطوير لعام 2020 هو 645 شخصًا.
- تبلغ نسبة متوسط الراتب الشهري للباحثين إلى متوسط الراتب الشهري في المنطقة المقابلة (موسكو ومنطقة موسكو) 200٪.
- بلغت حصة الأموال الواردة من مصادر خارجة عن الميزانية لعام 2020 61,8٪.
- نسبة العلماء الذين تقل أعمارهم عن 39 عامًا في إجمالي عدد الباحثين لعام 2020 هي 35,7٪.
- تبلغ نسبة العلماء المشاركين في الأنشطة التعليمية من إجمالي عدد الباحثين لعام 2020 15,1٪.
- عدد المنشورات المفهرسة في نظام المعلومات والتحليل الدولي للاقتباس العلمي Web of Science and Scopus لكل 100 باحث لعام 2020 هو 51.
- عدد الاستشهادات بمنشورات موظفي المنظمة المفهرسة في نظام المعلومات والتحليل الدولي للاقتباس العلمي Web of Science أو Scopus لكل 100 منشور لكل موظف لعام 2020-146 قطعة.
- عدد الاستشهادات لمنشورات الموظفين المفهرسة في نظام المعلومات والتحليل الروسي للاستشهاد العلمي RSCI من حيث 100 منشور لكل موظف لعام 2020-198 جهاز كمبيوتر شخصى.
لاحظ أنه وفقًا لـ GOST الروسية ، التي تصف المراحل المختلفة لدورة حياة المنتج ، بما في ذلك البحث والتطوير ، يتم استخدام معايير أكثر وضوحًا لأداء العمل. على سبيل المثال ، يُعتبر العمل البحثي مكتملاً (في إحدى الحالات العديدة ، بالطبع) إذا تم وضع عمل أو استنتاج بشأن تنفيذ نتائج البحث ، أي أن البيانات العلمية التي تم الحصول عليها استخدمت لفتح أعمال التطوير أو لبدء عمل علمي آخر ، أو استخدامها في وثائق التنبؤ أو التحليل أو التخطيط ذات الأهمية الوطنية.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في السنوات الأخيرة ، في صناعة التكنولوجيا الفائقة الروسية ، والمجمع الدفاعي والهيئات الحكومية في هذا المجال ، تم بذل جهود مستهدفة لما يسمى بنقل التكنولوجيا - نقل الممارسات الغربية لإدارة الأنشطة العلمية ، المشتريات الدفاعية ، إدارة دورة حياة المنتج في الواقع الروسي. مصدر هذا النقل هو الأدلة المنهجية لوكالة ناسا ووزارة الدفاع الأمريكية (وزارة الدفاع ، وزارة الدفاع) ، بوينج ، إيرباص ، إلخ.
على الرغم من حقيقة أن الممارسات الغربية المذكورة شفافة ومتطورة للغاية ومطبقة في كل من المنظمات الحكومية والشركات الخاصة في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان ، فإن تنفيذها في روسيا ، على الأقل في الوقت الحالي ، مجزأ للغاية وغير كامل. في الوقت نفسه ، ضاعت الثقافة السوفيتية المتماسكة لتطوير المنتجات ونظام الإنتاج (SRPP) من قبل العلوم والصناعة الروسية إلى حد كبير ، على الرغم من أن SRPP السوفياتي في وقت واحد (في التسعينيات) كان بمثابة مصدر لتصحيح كبير لـ الممارسات الغربية التي تتبناها روسيا اليوم.
يبدو أن التحدي والمشكلة الرئيسيين للعلم الروسي لا يكمن في الجزء المادي أو الإداري من القضية ، ولكن عدم وجود موظفين قياديين لديهم تفكير استراتيجي منتظم وكفاءات في تنظيم الإدارة الاستراتيجية لأنواع مختلفة من الأنشطة. لا شك في أن فلاديمير بوتين يمتلك مثل هذه الصفات ، ولهذا السبب ، خلال ما يقرب من عقدين من الزمن ، أصبح زعيم روسيا بلا منازع. ومع ذلك ، في المناصب الأقل مسؤولية ، يوجد للأسف عدد قليل جدًا من القادة ذوي الكفاءات المماثلة.
- نيكولاي كوزيايف
- http://spbcluster.ru
معلومات