إصلاح نظام دفاع الدولة الروسي: الكفاءة تأتي أولاً
ركزت وسائل الإعلام مؤخرًا على حقيقة أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين قد قرر إصلاح نظام وضع نظام دفاع الدولة. وفقًا لوسائل الإعلام ، أولاً وقبل كل شيء ، يجب أن تؤثر التغييرات على الهيئات الإدارية. وبالتالي ، من المخطط إنشاء إدارات ستتحكم فيها الحكومة بشكل مباشر ، وسيكونون هم المسؤولون عن إصدار أمر دفاع ومراقبة تنفيذه. مثل هذا الإجراء سيجعل من الممكن القضاء على الفروق في الأسعار التي تنشأ بانتظام بين الإدارة العسكرية وصناعة الدفاع. ولكن قد يعني ذلك أيضًا أن وزارة الدفاع لن تكون قادرة على التحكم في الوقت نفسه في تشكيل ووضع أمر دفاع الدولة.
يذكر أنه في 7 مايو من هذا العام ، وقع رئيس الاتحاد الروسي مرسوما "بشأن تنفيذ خطط تطوير القوات المسلحة وتحديث المجمع الصناعي العسكري". تنص هذه الوثيقة على أن الجيش الروسي يجب أن يكون مجهزًا بنسبة 70 في المائة بنماذج جديدة من المعدات العسكرية والأسلحة بحلول عام 2020. من بين المجالات ذات الأولوية ، من الضروري ملاحظة البرنامج النووي وأنظمة الاستخبارات والاتصالات والدفاع الجوي والسيطرة والحرب الإلكترونية والنقل طيران, طائرات بدون طيارومعدات الموظفين عالية الدقة سلاح، وكذلك البحرية ، على وجه الخصوص ، في الشرق الأقصى ومنطقة القطب الشمالي.
كما ذُكر أعلاه ، سيتعين على الهيئات التنفيذية الجديدة التعامل مع تجهيز الجيش الروسي بأسلحة جديدة ، والتي يجب القول إنها لم يتم إنشاؤها بعد ، ولكن ، كما هو مخطط لها ، ستتحكم فيها الحكومة بشكل مباشر. وهم الذين سيُعهد إليهم بمهمة إصدار أمر دفاع الدولة ، فضلاً عن مراقبة تنفيذه. إذا تم إنشاء هذه الإدارات الجديدة ، فلن تكون وزارة الحرب قادرة على التحكم في أمر دفاع الدولة. وتجدر الإشارة إلى أنه حتى وقت قريب ، كانت وزارة الدفاع تسيطر على Rosoboronzakaz و Rosoboronpostavka ، اللتين تعملان على إصدار أمر دفاع الدولة ومراقبة تنفيذه.
نيابة عن بوتين ، تم تكليف الحكومة الجديدة بإنشاء إدارات جديدة. ستشارك في تنفيذ المرسوم فور تشكيله النهائي. رئيس الوزراء الروسي ديمتري ميدفيديف واثق من أن إنشاء النظام الجديد سيجعل من الممكن تحقيق أقصى تأثير في سياق وضع أمر دفاع الدولة. وقال أيضا إن النظام الجديد يجب أن يأخذ في الاعتبار جميع الفروق الدقيقة ، ولا سيما مسؤولية المسؤولين والسيطرة على التكاليف المالية.
لاحظ أن أول ذكر لإصلاح أمر دفاع الدولة ظهر في بداية هذا العام. ثم كانت هناك معلومات تفيد بأنه تم التخطيط لسحب أمر دفاع الدولة من سيطرة وزارة الدفاع. وسيتم تقسيم تلك الوظائف ، التي كان تنفيذها سابقًا للإدارة العسكرية ، بين عدة إدارات ، والتي ستتحكم فيها لجنة صناعية عسكرية منشأة خصيصًا تابعة للحكومة. علاوة على ذلك ، سوف يتعامل صندوق خاص مع التطورات عالية الدقة.
ومع ذلك ، تم دحض هذه المعلومات على الفور تقريبًا في الكرملين ، في إشارة إلى حقيقة أن جميع القرارات المتعلقة بأمر الدفاع عن الدولة سوف يتخذها الرئيس الجديد.
تم طرح الفكرة الأولى لإنشاء نظام جديد من قبل نائب رئيس الوزراء الروسي ديمتري روجوزين ، الذي يشرف على صناعة الدفاع. في أوائل أبريل 2012 ، عقد اجتماع حول تطوير المجمع الصناعي العسكري ، الذي ترأسه بوتين. وبحسب بعض وسائل الإعلام ، فقد أعلن روجوزين بناءً على نتائجها أن اللجنة الصناعية العسكرية التي يرأسها ستصبح نوعًا من الحكم بين وزارة الدفاع والمؤسسات الدفاعية. المهمة الرئيسية التي تم تحديدها أمام اللجنة هي التخطيط طويل المدى ومقارنة أسعار الدائرة العسكرية والصناعة الدفاعية وتشكيل سياسة عسكرية تقنية مثلى بناءً على ذلك.
وفقًا لروجوزين ، فإن عمل اللجنة له أهمية كبيرة ، نظرًا لأن التناقض في عروض الأسعار غالبًا ما يكون أكثر من 30-35 في المائة ، وهو أمر مستحيل وغير مقبول من حيث المبدأ. بالإضافة إلى ذلك ، أشار أيضًا إلى أن عمل اللجنة سيتحكم فيه شخصيًا من قبل رئيس روسيا ، والذي سيكون قادرًا على التأثير ليس فقط في اختيار سعر معين ، ولكن أيضًا على توقيت الوفاء بالالتزامات بموجب العقود.
حتى الآن ، من المستحيل تحديد مدى فعالية عمل لجنة التحكيم ، ومع ذلك ، كانت هناك بالفعل بعض الخبرة في مثل هذه الحالات في روسيا.
على سبيل المثال ، في العام الماضي ، تم تشكيل لجنة خاصة لمحاولة حل النزاع بين وزارة الدفاع الروسية وشركة بناء السفن المتحدة ، التي كانت لديها خلافات حول تكلفة الغواصات والسفن. ولكن إذا بدأت اللجنة عملها في أغسطس ، فإن عقود بناء السفن والغواصات تم توقيعها فقط في نوفمبر. وبالتالي ، تأخر توقيعهم لمدة عام تقريبًا. في الواقع ، كانت المهمة الرئيسية للجنة هي العثور على أفضل الأسعار بين تلك التي تريد الإدارة العسكرية رؤيتها وتلك التي تقدمها صناعة الدفاع. لكن لا يزال لغزًا ما إذا كان قد تم العثور على حل لهذه المشكلة.
ومن المعروف أن وزارة الحرب عرضت على المجمع الصناعي العسكري خطة تعاون جديدة تتمثل في أن القيادة العسكرية تعهدت بتوقيع العقود في أسرع وقت ممكن ودفع جميع الأوامر مقدما. في الوقت نفسه ، كان على شركات الصناعات الدفاعية أن تضع أسعارًا على منتجاتها ، والتي لن تتجاوز 20 في المائة من التكلفة الإجمالية ، وكذلك ما لا يزيد عن 1 في المائة على المنتجات المصنعة من قبل مقاولين من الباطن.
بالإضافة إلى ذلك ، كان هناك بند واحد مثير للاهتمام: إذا أرادت "صناعة الدفاع" الحصول على ترميز يزيد عن 20 في المائة ، فيجب عليهم إثبات أن المنتجات التي ينتجونها لها أهمية كبيرة حقًا ، بالإضافة إلى أن جميع الأموال المتلقاة سيذهب حصريًا إلى التحديث والمزيد من البحث. وعلى الرغم من أن عرض الدفعة المقدمة قد تم قبوله بشكل إيجابي للغاية ، إلا أن بعض رؤساء شركات الصناعات الدفاعية قالوا إن مثل هذا المخطط للتفاعل سيجعل المنتجات الدفاعية غير مربحة.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه خلال السنوات القليلة الماضية ، كانت الخلافات حول الأسعار هي سبب التأخير في توقيع معظم عقود أمر دفاع الدولة. وهكذا ، لم يتم التوقيع على أوامر الشراء الأخيرة لعام 2011 إلا في نهاية العام. وفقا لفي. بوتين ، تم توقيع أقل من ثلثي العقود المنصوص عليها في أمر الدفاع هذا العام. كما أشار إلى أن مبلغ أمر الدفاع عن الدولة للعام الحالي يتم توفيره بمبلغ يزيد عن 732 مليار روبل. ظل ثلث هذه الطلبات بدون توقيع ، أي حوالي 244 مليار روبل.
ومع ذلك ، وفقًا للبيانات التي نشرتها صحيفة فيدوموستي ، فإن الوضع يختلف قليلاً عن الوضع الذي وصفه الرئيس ، ولا يتجاوز حجم الطلبات غير الموقعة 100 مليار. علاوة على ذلك ، فإن 80 في المائة من هذا المبلغ عبارة عن طلب لتطوير وبناء غواصات نووية استراتيجية من النوع 955A Borey. من المتوقع أن تكون هذه الاتفاقية هي آخر اتفاقية يتم توقيعها ، حيث تعتبر Sevmash (الشركة التي تلقت الطلب) أن السعر المقترح غير مقبول. في الوقت نفسه ، وفقًا لـ Kommersant ، نتحدث عن سعر 26 مليار روبل لغواصة واحدة. وبالتالي ، لطلب شراء خمس غواصات من هذا القبيل ، يجب على الإدارة العسكرية دفع حوالي 130 مليار روبل.
من بين العقود التي تم توقيعها بالفعل ، يمكن للمرء أن يلاحظ اتفاقية موقعة مع الشركة المصنعة للمركبات المدرعة Uralvagonzavod ، والتي تبلغ تكلفتها أكثر من 19 مليار روبل. العقد مصمم لمدة ثلاث سنوات بتمويل سنوي قدره 6 مليار دولار. تلتزم الشركة بتحديث 360 وحدة من المركبات المدرعة ، على وجه الخصوص ، الدبابات T-72 ، والتي سيتم تعزيزها بالدروع وحماية الألغام. ونلاحظ أيضًا أن الوزارة العسكرية قدرت في وقت سابق تكلفة هذا الأمر بنحو 14 مليار روبل. كما ترى ، أفادت المفاوضات المؤسسة الدفاعية.
وفقًا للعديد من الخبراء ، فإن السبب الرئيسي للحاجة إلى إجراء تغييرات على نظام أوامر الدفاع التابع للدولة هو الحالات المتكررة بشكل متزايد لتضارب الأسعار الذي نشأ بين الإدارة العسكرية ومؤسسات المجمع الصناعي العسكري. صرح الجيش مرارًا وتكرارًا أن منتجات "صناعة الدفاع" الروسية لا تفي بمعايير الناتو (على وجه الخصوص ، أدلى أ. بوستنيكوف ، ف. بوبوفكين بهذه التصريحات مرارًا وتكرارًا). بالإضافة إلى ذلك ، لم يكن الجيش راضيًا عن تكلفة المنتجات. بلغ الصراع ذروته في فبراير 2012 ، عندما أعلن وزير الحرب أن الوزارة ستعلق شراء المركبات المدرعة للسنوات الخمس المقبلة. ووفقا له ، هذه هي الفترة التي يمنحها الجيش للمؤسسات الدفاعية لتطوير نماذج متقدمة من المعدات. رد روجوزين على هذا البيان بخطبة غاضبة على شبكة التواصل الاجتماعي مفادها أن رئيس هيئة الأركان العامة ليس الشخص الوحيد الذي يتخذ قرارات بشأن شراء المعدات والأسلحة. لذلك ، سيتم إعادة تسليح كل من الجيش والبحرية وفقًا للخطة.
وأخيرًا ، تم اتخاذ القرار الذي طال انتظاره. خرج Rosoboronzakaz عن سيطرة وزارة الدفاع وهو الآن مسؤول مباشرة أمام الحكومة الروسية. تم التوقيع على المرسوم الخاص بهذا الأمر من قبل رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين في 21 مايو من هذا العام. في الوقت نفسه ، ظلت Rosoboronpostavka تحت سيطرة وزارة الدفاع.
وهكذا ، بقيت السيطرة على وضع أمر دفاع الدولة في يد الإدارة العسكرية ، لأن Rosoboronpostavka هي وكالة داخل وزارة الدفاع تصدر الأمر ، وتتحكم Rosoboronzakaz في تنفيذ أمر الدفاع.
المواد المستخدمة:
http://lenta.ru/articles/2012/05/11/goz/
http://justanews.ru/general/14074484013/
معلومات