مفهوم الاتحاد الاقتصادي والنقدي والمشكلات في مجال هجرة اليد العاملة
يعد موضوع هجرة اليد العاملة من أكثر المواضيع حدة في روسيا. ومن غير المحتمل في هذه الحالة أن تكون هناك حاجة إلى أي إثبات إضافي لهذه الأطروحة. في الآونة الأخيرة ، وصلت المناقشة أخيرًا بشكل كامل إلى "الطابق العلوي" ، وتجري بالفعل مناقشة المشاكل من مجموعة متنوعة من المنابر ، بما في ذلك على المستويين الحكومي والحكومي الدولي.
من الواضح أن لكل مدير أو مراقب أو متحدث وجهات نظره ومقارباته الخاصة: من الراديكالية إلى الليبرالية ، ومع ذلك فمن الواضح أنه يجب تنفيذ إصلاحات معينة عاجلاً أم آجلاً في قطاع هجرة اليد العاملة. ببساطة لأن اتجاه "إعادة توطين الأسرة" يكتسب زخمًا ، ولم يعد هذا مجرد استياء عام ، بل عبء مالي إضافي على المجال الاجتماعي. والأخير ، إنه ممكن ، وبغض النظر عن مدى السخرية التي قد يبدو عليها ، فإنه يعني نظام الإدارة أكثر من الأول.
يمكنك تحليل الأمثلة "السيئة" والأمثلة "الجيدة والصديقة" إلى ما لا نهاية ، كما يمكنك مقارنة الأساليب المختلفة للعمل مع هجرة اليد العاملة ، حيث تم ، بالمناسبة ، بشكل سليم تمامًا في المراجعة التي أجراها E. Trifonova من Nezavisimaya Gazeta (" ولفت أطفال العمال الضيوف انتباه السلطات ") ، حيث لوحظ ، من بين أمور أخرى ، الخيار المعتمد في الدول العربية ، والذي يستخدم بشكل نشط للغاية عمالة المهاجرين الأجانب ، ولكن دون إمكانية" الانتقال الأسري ". كما تم النظر في النهج المشتركة.
يمكنك هنا جمع مجموعة كاملة من المنشورات والخطب ، كما يمكنك المجادلة حول مقدار العمل أو القليل منه ، ومدى معقولية ذلك. يقدر المؤلف ، على سبيل المثال ، النقص الفعلي في موارد العمل دون مشاركة عمال الطرف الثالث بحوالي 16٪. هناك تقديرات أخرى.
لكن ما لم يتم العثور عليه عمليًا في مناقشة عاطفية وموضوعية وغنية للغاية هو السؤال القائل بأن هجرة اليد العاملة وآثارها الجانبية مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بهذا الشكل من العلاقات بين الدول مثل EAEU ، الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. على الرغم من أن المناقشة حول الفكرة يجب أن تبدأ من هذا. فقط لأن الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ، بحكم تصميمه ، ليس فقط وليس اتحادًا تجاريًا واقتصاديًا ، بل مشروعًا مفاهيميًا.
كلمات "النظام" ، "المفهوم" ، "الإستراتيجية" ، إلخ ، جعلت أسنانها على حافة الهاوية بالنسبة للعديد من مواطنينا. ومع ذلك ، يجب أن يكون لكل تحديد هدف خطة إطار عمل - نفس الإستراتيجية ، ويجب أن تكون الأهداف ذات مغزى ، والتي ، في الواقع ، يتم التعبير عنها في المفهوم.
ربما يكون أبسط تناقض مفاهيمي يرافقنا هو المثال التالي. وهذا المثال هو توضيح شبه مكتمل لمشكلة تتعلق بموضوع "الدوائر المنطقية".
جزء كبير من مجتمعنا وقادة الرأي والخبراء يدعمون الأفكار والأطروحات التي يجب تقوية وتطوير الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. للعمل على انتقاء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المجزأ سابقًا. عندما تنمو عضوية الاتحاد ، يُنظر إلى ذلك على أنه خطوة نحو تعزيز الدور القيادي لروسيا. عندما تتباطأ الحركة على هذا المسار ، يُنظر إليها على أنها ضعف أو تنازل جيوسياسي. ما هو سبب ذلك؟ على وجه التحديد مع هذه النظرة المفاهيمية المحددة للغاية لمكان ودور روسيا.
في نفس الوقت ، بالضبط على نفس المنتديات ومنصات المناقشة ، هناك نقاش حول قضايا الهجرة يتطور ، وبطريقة قاسية إلى حد ما ، بل وحتى "باهظة". ويتحدد هذا أيضًا من خلال وجهات النظر المفاهيمية ، على الرغم من عدم تسميتها مباشرة على هذا النحو. والسؤال المطروح الآن هو ما مدى ارتباط الأول والثاني بالمحتوى الدلالي المتأصل في المؤسسة الأوروبية الآسيوية المشتركة بين الدول نفسها؟
لقد صدقنا على معاهدة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي ، التي دخلت حيز التنفيذ منذ 03.04.2023 أبريل XNUMX في نسختها الأخيرة ، وتحتوي هذه الوثيقة التنظيمية الأساسية على أحكام قد تبدو مفاجئة للكثيرين.
فن. 97 ص 1 يبدو هكذا:
"لأصحاب العمل و (أو) عملاء الأعمال (الخدمات) في دولة عضو الحق في إشراك عمال الدول الأعضاء في تنفيذ أنشطة العمل دون مراعاة القيود المفروضة على حماية سوق العمل الوطني."
يتم توفير استثناءات لـ "الصناعات الاستراتيجية" ، في حالتنا الروسية ، يتم تحديد ذلك من قبل شركات محددة وشركات مساهمة وفقًا لقائمة منفصلة.
واحدة من أكثر القضايا إثارة للجدل هي وفرة الزوار في عدد من الصناعات في بعض المناطق ، بما في ذلك في مجالات الميزانية مثل الرعاية الطبية. نفتح شارع. 98 ص 1 من الاتفاقية:
"يحق لعامل دولة عضو الانخراط في أنشطة مهنية وفقًا للتخصص والمؤهلات المشار إليها في وثائق التعليم ، ووثائق منح درجة أكاديمية و (أو) منح لقب أكاديمي."
نأخذ جانبًا من المشكلة مثل التشبع الزائد للفصول في مدارس التعليم العام ، ومرة أخرى ننتقل إلى الفن. 98 ، فقط الفقرة 8 بالفعل:
"يحق لأطفال دولة عضو عاملة يتعايشون معه في إقليم دولة العمل الالتحاق بمؤسسات ما قبل المدرسة ، وتلقي التعليم وفقًا لتشريعات دولة العمل."
في الوقت الحالي ، يأتي تدفق العمالة الرئيسي لدينا ، بما في ذلك هجرة "الأسرة والعمالة" ، من أوزبكستان وطاجيكستان وعندها فقط من أعضاء الاتحاد الاقتصادي الأوراسي نفسه. لذلك ، أود على الفور أن أطرح السؤال عما إذا كان أولئك الذين يرحبون بتوسع الاتحاد الاقتصادي الأوراسي كعامل من عوامل "روسيا القوية والقوية" ، و "روسيا كنموذج أولي للاتحاد السوفيتي الجديد" ، وما إلى ذلك ، يفهمون جيدًا وفي نفس الوقت الوقت يدعو إلى تدابير تقييدية و "تقييدية" من حيث هجرة اليد العاملة التي تقع في منطقة التنافر الدلالي؟ ما هي الإجراءات التقييدية التي سوف تطبقها وكيف إذا انضمت طاجيكستان وأوزبكستان إلى الاتحاد الاقتصادي الأوراسي؟
إن الأسباب التي دفعت هذه الجمهوريات نفسها إلى إبطاء عمليات الاندماج في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لفترة طويلة معقدة وقد تتطلب عملاً منفصلاً ، ولكن يمكن اقتراح ثلاثة عوامل كواحدة من العوامل الرئيسية.
الأول هو أن المهمة الأساسية بالنسبة لهم من روسيا هي تلقي دخل الهجرة والتحويلات ، التي تعلموا تلقيها بعدة طرق حتى خارج الاندماج الكامل.
الثاني هو أن تضغط الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بهدوء نسبيًا فيما يتعلق بالعقوبات المناهضة لروسيا ، وبالمناسبة ، العقوبات المناهضة للصين.
والثالث ، والغريب بما فيه الكفاية ، يرجع إلى الخطاب الداخلي في أوزبكستان وطاجيكستان وتركمانستان أنفسهم ، حيث يخشون بشكل مبرر أنه في هذه الحالة قد تنتقل جميع القوى العاملة المؤهلة بالفعل إلى الاتحاد الروسي. يتم إجراء مثل هذه المناقشة بنشاط هناك ، الأمر فقط هو أن القارئ الروسي ليس لديه الكثير من المعلومات حول هذا الموضوع.
لكن دعنا نفترض خيارًا افتراضيًا (حتى الآن) مفاده أن روسيا شددت حقًا متطلبات الهجرة بشكل جذري ، ولم تجد المؤسسات العالمية الأخرى بديلاً ماليًا مكافئًا. كلا البلدين ينضمان إلى الاتحاد الاقتصادي الأوراسي - وكيف يتم بعد ذلك تطبيق تشريعات صارمة ، والتي بموجبها ، بلا شك ، سيكون هناك الكثير من الخلافات والنسخ التالفة؟ مستحيل.
دعونا نتخيل للحظة أن الخلافات الشرسة مستمرة منذ عام حول موضوع قيود الدخول وإجراءات العمل والاستراتيجيات "الألمانية" و "العربية" و "الصينية" فيما يتعلق بهجرة اليد العاملة ، وأخيرًا يتم اعتماد "معظم النسخة الروسية". نتيجة لذلك ، ينضم كلا البلدين إلى الاتحاد الاقتصادي الأوروبي ، والذي يتم تقديمه على أنه إعادة إنشاء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية تقريبًا ، ومع ذلك ، يمكن العثور على كيفية عمل "النسخة الروسية" في النهاية في معاهدة الاتحاد الاقتصادي ، وبعض الفقرات منها المذكور في الأعلى.
هل هذا يعني أن الاتحاد الاقتصادي الأوراسي "سيء"؟ لا ، لا ، لأن "الخير" أو "السيئ" يعتمدان على المعاني التي يتم استثمارها في الأهداف ، ثم يتم صياغتها في مهام مثل هذه الجمعية. وأكثر من ذلك ، حول مدى توافق المعاني والأهداف أيضًا مع اتجاهات الاقتصاد الكلي الموضوعية التي تنشأ ببساطة وتختفي ، ولكن لها اتجاه ، اتجاه. أي أننا نعود مرة أخرى إلى مفهوم مثل هذا التحالف ، لأنه من المستحيل بناء مساحة واحدة بيد واحدة ، وإغلاق الأسواق والشبكة التعليمية باليد الأخرى - يتم ذلك في إطار مفهوم مختلف . وهذه ليست حالة منعزلة ، لأن هناك مشاكل مماثلة مع رؤية دولة اتحاد روسيا وبيلاروسيا. نعم ، هناك العديد من الأمثلة في العالم.
هناك أشكال مختلفة من التشكيلات الشريكة ، هناك تشكيلات عسكرية سياسية ، والتي لا يتم دعمها دائمًا بأي حال من الأحوال من خلال التكامل الاقتصادي الكامل ، مثل حلف شمال الأطلسي المعروف جيدًا ، AUCUS ، في الماضي ANZAC ، إلخ. هناك أشكال السياسة الخارجية ، هناك هي التجارة والعبور ("على التجارة الحرة") ، مثل السوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي والعديد من الأشكال المماثلة ، هناك أشكال وسيطة ، لكن التكامل الكامل ليس الأول ، وليس الثاني ، وليس الثالث ، ولكن التكامل هو التكلفة في المقام الأول- قائم على. علاوة على ذلك ، فإن إمكانية تكامل القيمة تعني ، على الرغم من أنها بعيدة كل البعد عن التحديد ، النجاح والعمق المحتمل للأشكال الأخرى.
نحن نناقش ببهجة "مناطق العملات" ، و "الأقطاب" الجيوسياسية ، لكن لا يوجد أي نقاش على الإطلاق حول منطقة القيمة المشتركة. ربما يرجع هذا إلى حقيقة أنه حتى في نظام التعليم في السنوات الأخيرة ، في بلدنا ، في "شركائنا" ، أصبح من غير المقبول ببساطة دراسة قضايا التكلفة ، ربما لأسباب أخرى. في العام الماضي فقط ، بدأ نقاش نشط ليس فقط حول "منطقة تسوية الروبل" ، ولكن حول تسعير الروبل ، على الرغم من أن هذا لا يعكس النطاق الكامل للقضايا.
ما هو الغرض من معالجة هذه المسألة السياسية والاقتصادية إلى حد ما في سياق مشاكل هجرة اليد العاملة؟ وبالتحديد مع حقيقة أن الانتقال من الاتحاد الجمركي (EurAsEC) إلى الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لم يكن يهدف إلى خلق بعض النظائر لـ "بيئة خالية من العوائق" لإعادة التصدير والتجارة الخارجية ، ولكن باتجاه منطقة القيمة الواحدة جدًا - اتحاد قريب من الناحية المفاهيمية ، وإن لم يكن مطابقًا في تنفيذه للنموذج الأوروبي.
وفقًا لذلك ، أثر الإطار التنظيمي على جميع الجوانب الأساسية - موارد العمل والمسائل ذات الصلة بالنزوح والضمان الاجتماعي ، والمجال النقدي ، والجمارك ، وسياسة الضرائب والتعريفات ، والتأمين ، وسياسة الطاقة ، وما إلى ذلك ، وهذا الأساس في شكل قواعد موجود ، وإن لم يكن كذلك. يتم توضيح كل شيء هناك حتى نتيجته المنطقية.
منطقة تكوين قيمة واحدة ليست قريبة حتى من نظير "منطقة العملة" ، إنها المساحة التي ينشأ فيها منتج الإنتاج نفسه من خلال التكاليف المتقاطعة لبعضها البعض ، وعمق هذه التكاليف هو ينطبق على جميع عوامل الإنتاج الرئيسية. يتم توفير كل هذا من خلال نظام واحد للمعايير والمحاسبة يذهب إلى التسعير الداخلي ، وهو أمر أساسي فيما يتعلق بالأسواق الخارجية.
مع وجود مثال على هذا التكامل في شكل الاتحاد الأوروبي أمامنا ، يجب ألا يغيب المرء عن حقيقة أن دول الاتحاد الأوروبي في التجارة الدولية لديها أكثر من 40 ٪ من تجارتها ليس مع "العالم الخارجي" ، ولكن مع كل آخر. أنشأت الصين مصنعًا للتصنيع الطبيعي حول نفسها ، وتحولت إلى منشأة تجميع وتعبئة عملاقة. داخل هذا المصنع من دول جنوب شرق آسيا ، اقترب تبادل البضائع مع بعضها البعض بالفعل من 50 ٪. بالنسبة لترابط القيمة ، لم يعد يكفي مجرد الشراء من بعضنا البعض ، بل وحتى شراء إعادة التصدير ، من الضروري الإنتاج التبادلي.
هذا لا يعفي الاتحاد الأوروبي نفسه من التشوهات القطاعية ، ولا يضمن مخرجًا من الوضع عندما تكون هناك اقتصادات "بسرعات مختلفة" ، خاصة وأن كلا البلدين في أوروبا الشرقية يستخدمان هذه السرعات المختلفة ، واللعب على الأسعار والإعانات ، وأوروبا الغربية ، التي تستخدم أوروبا الشرقية في كثير من الأحيان كمستهلك مستحق إلى الأبد.
إن نموذج التكامل الأوروبي ليس مثاليًا بأي حال من الأحوال ، ولكنه كافٍ لتدعيم هذا الفضاء في كتلة واحدة ، ومن الواضح أن الأمر سيستغرق بعض الوقت لفهم أن تحول الاتحاد الأوروبي ليس مرادفًا للانهيار بأي حال من الأحوال. بل العكس. حتى تفاصيل المشاكل في مجال الهجرة في الاتحاد الأوروبي ، بالإضافة إلى الأيديولوجيات الليبرالية ، تستند إلى نفس حرية الحركة و "شنغن" سيئ السمعة ، وهو عبارة عن مجموعة كاملة من الاتفاقيات بين الدول. حرية التنقل هي إحدى "الركائز" الرسمية الثلاث للاتحاد الأوروبي ، وهي كذلك بالفعل.
تحركت أوراسيك نحو الاتحاد الاقتصادي الأوراسي بأفكار معينة حول التوحيد كقيمة جديدة ، وليس مجرد منطقة تجارية أو سياسية أو حتى نقدية ، بما في ذلك مسألة موارد العمالة. وهل يمكن أن تعمل جميع الجوانب الثلاثة بشكل كامل إذا لم ينجح أساس التكلفة المشتركة؟ لكنها لا تعمل ، لذلك كل شيء آخر ينزلق ويتطور في هزات. ولا يزال الزخم الذي أعطاه نظام العقوبات المفروض على روسيا للتجارة المتبادلة يعتمد بشكل أكبر على قضايا إعادة التصدير.
في نفس المفهوم من "EurAsEC إلى EAEU" ، سيكون أساس حل مشاكل الهجرة هو ما يسمى. "التوافق الإقليمي" ، من خلال إنشاء قاعدة إنتاج مشتركة ، حيث يتم توزيع الطلب على موارد العمل بشكل متساوٍ نسبيًا بين المشاركين. في الاتحاد الأوروبي ، يختلف نموذج التسوية - حيث تتركز موارد العمل وقاعدة الإنتاج في أوروبا الغربية ، ولكن من ناحية أخرى ، هناك نظام للإعانات الأوروبية. يرتفع المستوى الإجمالي للاستهلاك إلى المستوى المتوسط ، لكن أوروبا الشرقية تضحّي جزئيًا بقاعدة الإنتاج.
ونتيجة لذلك نجحنا كما في قول "لا اثنين ولا واحد ونصف". لم يتم إنشاء قاعدة إنتاج مشتركة ، ولكن حدث فائض في موارد العمالة. وإذا تم النظر في مثل هذه العملية من وجهة نظر اقتصادي افتراضي من آسيا الوسطى يقرر كتابة خطة تنمية ، فإن هذا الوضع بالذات سيبدو مهددًا له ، لأنه يقلل بشكل خطير من جاذبية الاستثمار في المنطقة. بعد كل شيء ، الآن بالنسبة للمشاريع الاستثمارية الجديدة ، من الضروري إعادة الأيدي العاملة ، الذين يحتاجون إلى رفع معدلات الأجور بشكل جدي! هذا ، بالمناسبة ، هو سبب آخر يجعل أوزبكستان وطاجيكستان وتركمانستان حذرة للغاية بشأن الاندماج مع الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. ولكن ، كما يمكننا أن نرى بوضوح ، هذا مهم أيضًا بالنسبة لنا - ربما يكون شكل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي في شكله الحالي في العلاقات مع هذه الدول زائدًا عن الحاجة ، ولكن ما الذي يكفي إذن؟
تعتمد الدورة الكاملة للقرارات على مفهوم الارتباط بين الولايات. إذا كان لدينا مفهوم EAEU الأصلي ، فيجب أن يتبعه افتتاح هائل لمدارس اللغة الروسية في وسط (وسط) آسيا نفسها. خصصت روسيا الآن 4,5 مليار روبل إضافية. لبناء مثل هذه المؤسسات التعليمية.
يبدو أن كل شيء صحيح ، لكن الحقيقة هي أن المدارس الروسية في طاجيكستان وأوزبكستان تكاد تكون مؤسسات نخبوية ، مثل المدارس اللغوية المعروفة في موسكو. هناك منافسة غالبا ما تأخذ أشكالا معقدة. هنا يمكننا أن نتذكر الفضيحة التي حدثت في طاجيكستان العام الماضي ، عندما لم يذهب أولئك الذين كانوا مدرجين في القوائم الأصلية للدراسة في مثل هذه المؤسسة التعليمية في 1 سبتمبر. لماذا هذا؟ ولأنه في المستقبل يمكنك مواصلة تعليمك في روسيا وبالمناسبة في الخارج.
من وجهة نظر القوة الناعمة ، إنشاء النخبة التي ستتخرج بعد ذلك من الجامعات الروسية وتتبع سياسة مكملة لنا ، هذه الخطوة صحيحة تمامًا ، ولكن من وجهة نظر هذا المفهوم بالذات ، هؤلاء الخريجين ليست كافية. تقليديا ، بالنسبة لمفهوم EurAsEC ، فإن القرار بشأن المؤسسات التعليمية الجديدة صحيح ، بالنسبة لـ EAEU فهو غير كاف. ويمكن إعطاء مثل هذه الأمثلة واحدة تلو الأخرى.
في الآونة الأخيرة ، دعت الصين في مدينة شيان خمس دول في آسيا الوسطى لتصبح جزءًا من مصنعها الصناعي. لقد صنعنا لهجات على طرق العبور والقوافل ، على الرغم من أن الشيء الرئيسي هنا كان على وجه التحديد حقيقة أن الصين تقدم لهذه البلدان لدخول سلسلة القيمة الخاصة بها. الآن السؤال الذي يطرح نفسه - مفهوم الاتحاد الاقتصادي الأوراسي "سحب" المنافسة على التكلفة مع الصين أم لا؟ نحن لسنا جزءًا من هذا المصنع ، على الرغم من أننا نورده وسنواصل تزويده بالموارد. ما زلنا مستهلكًا رئيسيًا فعليًا ومحتملًا للسلع.
ما إذا كان من الضروري ترك الاتحاد الاقتصادي الأوراسي بشكله الحالي من الناحية المفاهيمية والاعتماد على إنشاء كفاف التكلفة الخاص به ، أو ما إذا كان من الضروري إنشاء نوع من الخيار الوسيط بين EurAsEC و EAEU الحالي هو أحد القضايا الرئيسية بالنسبة تطوير مناهج لحل المشاكل في مجال هجرة اليد العاملة. خلاف ذلك ، ستزداد شدة هذه المشاكل ، وستبقى الحلول ظرفية إلى حد ما.
معلومات