حول بعض جوانب ونتائج الجمعية العامة للأمم المتحدة الماضية
لقد انتهى "الأسبوع الكبير" داخل الجمعية العامة للأمم المتحدة. وتعني حالة الأسبوع المرتفع الحد الأقصى لمستوى تمثيل البلدان، أي الخطب واجتماعات كبار المسؤولين. لكن الوضع أصبح غير واضح حتى قبل بدء الجمعية العامة للأمم المتحدة، حيث قرر الزعيم الصيني عدم حضور هذا الحدث.
وكالعادة، ركزت وسائل الإعلام اهتمامها على الأجندة الأوكرانية، ولكن بالإضافة إلى أوكرانيا، لا بد من تسليط الضوء على موضوعين مهمين: قضية إصلاح الأمم المتحدة وقمة C5+1 أو "آسيا الوسطى - الولايات المتحدة الأمريكية".
وقرر الأمين العام للأمم المتحدة أ. غوتيريس الذهاب إلى أبعد من ذلك.
"لقد حان الوقت لإصلاح مجلس الأمن ومؤسسات بريتون وودز. إنها في الأساس مسألة إعادة توزيع السلطة وفقا لواقع عالم اليوم".
ولا يمكن للمراقبين أن يتجاهلوا مثل هذا الخطاب، إذ إن الحديث عن توقيت انهيار النظام كان منذ فترة طويلة من أكثر المواضيع تداولا، لأنه يبدو أن نظام بريتون وودز يحتضر منذ عدة عقود، ويموت، بعد أن كان ألغيت مرة أخرى في عام 1976 - حيوية مذهلة، وخاصة في العقول . ولكن ماذا كان يقصد الأمين العام للأمم المتحدة حينها؟
وكما سنرى لاحقاً، فإن الأمين العام للأمم المتحدة سيكون دقيقاً جداً في صياغاته، وسيجيب بهذه العبارة أساساً على عدد من الأسئلة شبه المفاهيمية.
بالمعنى الدقيق للكلمة، فإن الاقتباس الذي أثار ضجة هو مجرد اقتباس آخر في الخمسة عشر عامًا الماضية. لقد تم التعبير عن أطروحات مماثلة في كثير من الأحيان من قبل موظفي الأمم المتحدة بعد موجة الأزمة في عام 2008. على سبيل المثال، يمكن للمرء أن يتذكر كلمات سلف أ. غوتيريس في هذا المنشور، ب. كي مون، في عام 2009.
"هناك إجماع على ضرورة مواصلة إصلاح وتحديث المؤسسات المالية الدولية حتى تكون أكثر قدرة على الاستجابة للتحديات المالية والاقتصادية الحالية ولاحتياجات الدول الأعضاء في الأمم المتحدة."
والآن نسي الجميع بسهولة أن الأمم المتحدة تطلق تقليدياً مناقشة حول إصلاح المؤسسات المالية الدولية كلما لم يعد هناك ما يكفي من المال لبرامجها. ولكن من ناحية أخرى، سيكون من الخطأ اختزال كل شيء في عجز تافه في ميزانية الأمم المتحدة.
في هذه الحالة بالذات، ولأول مرة لا نتحدث عن إصلاح افتراضي، بل عن إصلاح حقيقي للغاية للأمم المتحدة، وهنا توجد فرص معينة أنه، إلى جانب الإصلاح، سيتم إجراء تغييرات على عمل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. والشيء الآخر هو أن التغييرات والتوقعات الحقيقية منهم قد تتباين بشكل كبير مرة أخرى.
لقد نشأت نظرية مؤامرة كثيفة ومكثفة حول بريتون وودز في السنوات الأخيرة. على الرغم من أن نظام بريتون وودز، في الواقع، يعمل اليوم فقط في شكل أساسيات - نفس المؤسسات المالية الكلية التي تحدث عنها أ. غوتيريش بدقة.
بمساعدة بريتون وودز، أصبح الدولار ليس فقط العملة الأساسية للمدفوعات الدولية - وهذه نتيجة، الشيء الرئيسي هو أن الدولار الأمريكي أصبح العملة الاستثمارية الأساسية. وفي وقت لاحق، قام النظام الجامايكي بفك ربط الدولار عن معيار الذهب وجعله مقياسًا عالميًا للعملات الأخرى، العادية والاحتياطية، وهو مقياس فريد للقيمة من نوع جديد. لقد أصبح النظام مختلفا، ولكن المؤسسات التنظيمية الأساسية ظلت قائمة، بعد أن أعيد بناؤها لتناسب القواعد الجديدة.
وفي الواقع فإن تسمية النظام الحالي بنظام "بريتون وودز" لا يمكن أن يتم إلا من منطلق الجمود وبقدر كبير من التوسع، تماماً كما يمكن للمرء أن يتحدث عن "إصلاح" النظام. ومن الصعب إصلاح شيء لم ينجح منذ ما يقرب من نصف قرن.
فلماذا يبدأ النقاش حول إصلاحه في كثير من الأحيان وعلى منصات مختلفة، خاصة أنها اليوم مختلطة معًا: المؤسسات التي ورثت بريتون وودز (صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والشركات التابعة له)، ونظام أسعار الصرف الحرة على أساس الاحتياطيات. وماذا عن العملات (النظام الجامايكي)، فضلاً عن مجموعة من القواعد العامة لتنظيم الأسواق في أوائل التسعينيات (أو ما يسمى "إجماع واشنطن")؟
هناك بالفعل بعض الأسباب لهذا الارتباك.
وبما أن الاتحاد السوفييتي وكتلته لم يصبحا مشاركين في مؤسسات بريتون وودز، فلم يتمكنوا من التأثير بشكل أكبر على عملية صنع القرار لدى الهيئات التنظيمية. وتم إنشاء هذه المؤسسات فقط لأغراض التصنيع ومساعدة البلدان خلال فترات الأزمات المالية. في الواقع، هذا هيكل مصرفي واسع النطاق، والذي، مع رأس المال المشترك للعديد من المشاركين، يمكنه في مرحلة ما إصدار قروض بدون فوائد لبعض البلدان. القروض عامة، قطاعية، لبرامج محددة، الاستقرار، الشيء الرئيسي هو أنها خالية من الفوائد.
وهكذا، تبين أن الأمم المتحدة والبنك الدولي مرتبطان بشكل صارم ببعضهما البعض في الحياة الواقعية، لأنه بدون أموال المشاركين في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي كان من المستحيل ببساطة إطلاق برامج المساعدة الاقتصادية وتحقيق الاستقرار. وبعد الأزمة المالية في عام 2008، أصبحت الأموال المخصصة للأمم المتحدة أصغر. لذلك، فمن المنطقي تمامًا أن يضطر كل أمين عام في الأمم المتحدة ببساطة إلى الدعوة إلى عدم تبذير الهيئات التنظيمية المالية الكلية في تخصيص الأموال.
ومع ذلك، فإن المشروع الجيد المتمثل في إنشاء صناديق مالية كلية وهيئات تنظيمية أدى إلى مشروع سياسي مفهوم أولاً ثم تجاري. منذ منتصف الخمسينيات، أصبحت القروض مرتبطة بشكل صارم بخطوات معينة للدول المحتاجة في السياسة الخارجية. وفي وقت لاحق تم توزيعها لصالح شركات المواد الخام، ثم لصالح الشركات عبر الوطنية. بشكل عام، سيكون الأمر غريبا إذا لم يحدث هذا.
لكن الأمم المتحدة تضطر بشكل دوري إلى العمل خارج المصالح المباشرة للشركات عبر الوطنية أو السياسة الخارجية الأمريكية، وهذا أمر صعب للغاية. ولذلك، فإن هناك دعوات من الأمم المتحدة لإصلاح ليس نظام بريتون وودز، الذي لم يعد موجودا، ولكن لإصلاح مؤسسات محددة كانت مبنية عليه، ولكنها تعمل اليوم كشركات خاصة عملاقة.
إن الشكاوى العامة للمشاركين في "المجتمع العالمي" لا تتوجه إلى بريتون وودز، أو هيمنة الدولار، أو المبادئ العشرة لإجماع واشنطن، بل إلى حقيقة أن مؤسسات محددة، يتم ملء مواردها المالية، على ما يبدو، من الأموال العامة. جيوب جميع المشاركين البالغ عددهم 188، موزعة على مصالح عدد محدود من المصالح، نعم مع إيحاءات سياسية سميكة. وفي الوقت نفسه، تستند معايير الإقراض إلى نموذج عام (ومبسط) للاقتصاد الكلي لجميع الأسواق، سواء المتقدمة أو النامية.
نحن لا نتحدث عن أي "انهيار لنظام الدولار"، وهو ما يناقشه المتفائلون بحماس شديد. ج: يتوقع غوتيريش بشكل منطقي أن يؤدي إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى زيادة الضغط على الهيئات التنظيمية المالية الكلية الفاسدة (بالمعنى الكلاسيكي)، والتي ستكون أكثر مرونة فيما يتعلق بتخصيص الأموال للدول النامية. من وجهة نظر المسؤول، أ. غوتيريس، من حيث المبدأ، يقوم بطرح هذه الأطروحات بشكل صحيح للتداول، وهذا من شأنه تحسين وضع منظمته.
وهنا ينبغي لنا أن ننظر في مسألة إصلاح الأمم المتحدة نفسها.
وإذا أخذنا الخطب من الاتجاهين الغربي والشرقي، وكذلك من الاتجاه الجنوبي، فقد ظهر في هذا الصدد إجماع قوي على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة.
خلاصة القول هي أننا نتحدث عن زيادة عدد الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من خلال عدة خيارات: الهند وجنوب أفريقيا والبرازيل وألمانيا واليابان. ومن المرجح أن تنسحب ألمانيا واليابان من المناقشة، وقد تدخل بقية الدول الثلاث مجلس الأمن ككل.
لكن الحقيقة هي أنه سواء تم توسيع التأليف أو تقليصه، فإن المعارك الأساسية ستظل تدور حول حق النقض. إن فكرة أن يتخذ مجلس الأمن قراراته بأغلبية 2/3 أصوات غير مقبولة بحكم التعريف، ومن غير المرجح أن يؤدي منح الأعضاء الجدد حق النقض إلى تغيير أي شيء في عمل مجلس الأمن من حيث المبدأ، على الرغم من أنه سيجعل جدول أعماله تماما. ثري.
بالنسبة إلى غوتيريس، كمسؤول، فإن هذا الخيار جيد أيضًا، لأنه سيزيد من توقعات الجمهور من الأمم المتحدة بعد إصلاحها. ولكن هذا الإصلاح لن يساعد كثيراً في حل المشاكل الرئيسية. لدى المرء انطباع بأن المشاركين في الجمعية العامة للأمم المتحدة يريدون ببساطة إخراج المنظمة من المأزق التاريخي من خلال إجراء إصلاح عميق ولكن تجميلي.
الجانب المثير التالي في عمل الجمعية العامة للأمم المتحدة هو عقد قمة "الولايات المتحدة - آسيا الوسطى" في إطارها.
قبل شهر ذهبت إلى VO مادة "في قمة سبتمبر/أيلول، ستحاول الولايات المتحدة إضافة الارتباك إلى خطط الصين في آسيا الوسطى"، والتي وصفت مراحل تشكيل دول آسيا الوسطى الخمس، التي تحولت خلال العام الماضي إلى كيان منفصل للسياسة الخارجية. ووجدت الدول الخمس أن التفاوض على منصات خارجية أكثر ملاءمة، سواء مع موسكو أو مع الصين والاتحاد الأوروبي ودول الخليج. وكانت الولايات المتحدة الأمريكية هي التالية في الصف.
لم يكن المغزى من هذه القمة هو أن الولايات المتحدة ستكون قادرة على تقديم الدعم الكامل لآسيا الوسطى بديل إعلان شيان، ولكن إلى أي مدى ستكون واشنطن قادرة على إدخال خلافات في هذه الكتلة الفريدة عند تنفيذ الاستراتيجية التي وقعتها الصين ومجموعة الخمس في شيان.
ليس من قبيل الصدفة أنه قبل القمة، عرضت الولايات المتحدة على رئيس أوزبكستان برنامجًا منفصلاً، لأنه وفقًا لمنطق العام الماضي بالنسبة للصين، فإن الرقم الأول غير الرسمي في قائمة الدول الخمس هو كازاخستان.
تمكنت أوزبكستان وكازاخستان من التغلب على الكثير من الخلافات والتوقيع على معاهدة الاتحاد. قررت الولايات المتحدة، إن لم تكن تريد دق إسفين في هذه المخططات، أن تحاول حفر "ثغرات تكنولوجية" فيها.
كان من المثير للاهتمام للغاية أن ننظر إلى نتائج هذا الحدث لأنه خلال العام الماضي حققت الولايات المتحدة نتائج جيدة بصراحة في الشرق الأوسط، وفي العلاقات مع الهند، والتكامل بين تركيا والاتحاد الأوروبي، ومع عدد من دول جنوب شرق آسيا. تنص على.
وقد تمت مراقبة ذلك عن كثب في آسيا الوسطى، لكن المراقبين أصيبوا بخيبة أمل. اتضح أن الحوار كان غامضًا، فالمشاركين، إن لم يشعروا بالملل، لم يفهموا حقًا ما كانوا يفعلونه إلى جانب البروتوكول.
ويصبح التناقض أكثر وضوحاً منذ أن جلبت الجيران عقوداً استثمارية ضخمة على هامش قمة آسيا الوسطى ودول مجلس التعاون الخليجي، وإعلان شيان الاستراتيجي الضخم على هامش قمة آسيا الوسطى والصين.
ومن الواضح أن ما نراه هنا هو أن الولايات المتحدة لا تفهم بعد كيفية العمل مع هذه الرابطة الجديدة للسياسة الخارجية ـ "مجموعة الخمس" في آسيا الوسطى. لفترة طويلة، كانت سياسة واشنطن مبنية بشكل عام على الدبلوماسية الفردية. غالبًا ما تتم مقارنة هذا العمل بمشروع اللعبة البريطانية الكبرى، لكن حتى الآن لم تطور الولايات المتحدة مفهومًا مشابهًا من حيث الحجم.
وهنا لا تمتلك الولايات المتحدة حتى الآن توجهاً فعالاً، وقد يكون السبب في ذلك هو أنها ليست مشاركة بشكل مباشر أو غير مباشر في هيئة مثل منظمة شنغهاي للتعاون. إن منظمة شنغهاي للتعاون هي أيضاً "متجر للحديث"، ولكنها متجر للحديث تم إنشاؤه خارج مخططات المشاريع العالمية.
ويبدو أنهم يتحدثون هناك ويتحدثون هنا، لكن المؤسسات تعمل خارج الإطار المعتاد للولايات المتحدة. وهذا لا يعني أن الولايات المتحدة لن تلتقط المفاتيح – بل ستفعل ذلك، ولكن حتى الآن لم تسفر هذه العملية عن نتائج. شيء آخر هو أنك تحتاج أيضًا إلى أن تكون قادرًا على استخدامه بحكمة.
حتى الآن، تنظر واشنطن إلى أزمة المياه والأجندة الخضراء وقضايا المناخ على هذا النحو، لأنها تدرك أن اللعب على نقص المياه والكهرباء في المنطقة يمكن أن يؤثر بشكل تراكمي على مصالح دول آسيا الوسطى الخمس بأكملها. والعائق هنا هو موقف روساتوم فيما يتعلق ببناء محطة للطاقة النووية، ولا تزال الولايات المتحدة تحاول فتح الباب بهذا المفتاح.
تجدر الإشارة أيضًا إلى أن النقطة المثيرة للاهتمام هي أن برامج المنظمات غير الحكومية/المنظمات غير الربحية الشهيرة، "المجتمعات المفتوحة"، "سوروس وشركاه" كان أداؤها ضعيفًا إلى حد ما في آسيا الوسطى خلال العام ونصف العام الماضيين.
تقليديا، هناك الكثير من الضجيج الصادر عنهم، ولكن وفقا للانتخابات الماضية في كازاخستان وأوزبكستان والمعارك السياسية في قيرغيزستان، فإن نفوذهم على الأقل لم يتزايد. على الرغم من أنهم، إلى جانب الشتات الأوكراني، تركوا علامة جيدة بعدد من الإجراءات المعادية للروس.
وهذا لا يعني قطع تمويلها، فهذا مستحيل لأن هذه المنظمات غير الحكومية مندمجة بشكل مباشر في مؤسسات السياسة الخارجية الأمريكية، والشيء الآخر هو أن مناورتها الآن محدودة إلى حد ما. وفي الوقت الحالي، قرروا إشراكهم في حملة إعلامية تتعلق بمشاريع محطات الطاقة النووية الروسية.
والحقيقة هي أنه في كازاخستان، على سبيل المثال، كانت الفرضية المتعلقة بأهمية نزع السلاح النووي منذ فترة طويلة واحدة من الأيديولوجيات الأساسية. وهنا تظهر كازاخستان على المنابر الدولية كدولة متأثرة بالتجارب النووية.
ولا يهم المناقشة حول مدى ارتفاع درجة هذا التلوث؛ فالمهم هو إتاحة الفرصة لاستخدام هذا السرد في السياسة الدولية. والآن بعد أن حان الوقت لبناء محطات الطاقة النووية بسبب النقص في التوليد، أصبحت هذه الفرضية معادية.
سيكون من الغريب ألا تغتنم المنظمات غير الحكومية الموالية لأمريكا هذه الفرصة، وتمنع في الواقع تنفيذ المشاريع النووية المرتبطة بروسيا. ونتيجة لذلك، قد تصل الأمور إلى حد أن كازاخستان قد تجري استفتاءً حول هذه المسألة. لذلك عادت الروايات المناهضة للسوفييت إلى صانعيها بعد سنوات عديدة.
ومن الضروري مراقبة المحاولات الأمريكية لالتقاط مفاتيح المنطقة، حيث أن واشنطن تحتفظ دائما بخيار المفاوضات المتعلقة بأفغانستان، وهو أحد الجوانب الأمنية الأساسية التي لا يمكن لأي من أعضاء مجموعة الخمس أن يرفضها. . تتيح هذه المشكلة للولايات المتحدة أن تكون حاضرة دائمًا في السياسة الإقليمية، وتلتقط المفاتيح الرئيسية في مجالات أخرى.
لاحظ الكثير من الناس أن الصين والولايات المتحدة عقدتا اجتماعًا في مالطا، حيث ناقش وانغ يي وجيه سوليفان القضايا التي لم تمتد إلى المجال العام لمدة اثنتي عشرة ساعة. جيه سوليفان هو أحد المهندسين الحقيقيين للسياسة الخارجية للولايات المتحدة. ولم يطرح أي من الجانبين هذه الأسئلة، ولكن منذ منتصف سبتمبر/أيلول، بدأت بكين في إطلاق رسائل نشطة بشأن منتدى "حزام واحد، طريق واحد" المستقبلي في أكتوبر/تشرين الأول.
بشكل عام، وفقًا للجدول الزمني غير الرسمي، كان من المفترض من الناحية النظرية تخصيص النصف الثاني من الخريف لقمة منظمة شنغهاي للتعاون بحضور شخصي. لكن بكين، ومن المنطقي تمامًا، تقرر أولاً إجراء نوع من "مراجعة الترتيب" في منتدى "حزام واحد، طريق واحد"، حيث ستعرب عن برامج استثمارية محددة وتدخل في تحالفات سياسية.
وهو نهج ذكي، حيث أن الصين سوف ترى حدود قدراتها وسوف تشكل أيضاً جوهرها، أو القاعدة التي على أساسها سوف يصبح من الممكن الانضمام إلى منظمة شنغهاي للتعاون وغيرها من منصات السياسة الخارجية.
وبالمناسبة، سيكون أمراً رائعاً لو تم إضفاء الطابع الرسمي على المحور القاري “إيران – الصين – روسيا” هناك. وليس من قبيل الصدفة أن يتم مؤخراً إبرام اتفاقيات مع سوريا، التي تعول كثيراً على المشاركة الصينية المباشرة والمفتوحة. وإذا تابعت السياسة الأمريكية تجاه سوريا والعراق، فهذا رد مباشر من الصين على نتائج سياسة I2U2+ في الشرق الأوسط.
إن حقيقة توجه الصين علناً إلى سوريا باستراتيجية اقتصادية رسمية هي إشارة لواشنطن التي تنتهج سياسة الخنق المالي - جوع الدولار، فيما يتعلق بالقوات الموالية لإيران في لبنان والعراق ودمشق الرسمية.
فقد خفضت الصين مشاركتها في الجمعية العامة للأمم المتحدة وقمة مجموعة العشرين، وتجري مفاوضات معقدة ومغلقة للغاية في مالطا، وتتوقف مؤقتا في السياسة الخارجية، استعدادا لمنتدى "حزام واحد، طريق واحد". وهذا يدل على أن بكين تستعد بجدية شديدة للاستجابة للتغيرات في الوضع في الشرق الأوسط، والاستحواذات الأمريكية في جنوب شرق آسيا والهند، ونجاح تركيا في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. يتم التخلص من كل ما هو غير ضروري، ويتم دفع كل ما هو غير مهم جانبا.
بالنسبة لروسيا، مع سياستنا الخارجية التفاعلية، فإن هذا النهج المدروس من جانب الصين إيجابي للغاية، ويعني أن الصينيين يستعدون لمواجهة المشاريع الأمريكية بشكل صحيح.
معلومات