قمة "آسيا الوسطى - الاتحاد الأوروبي". العقوبات وتفعيل المشاريع القديمة
تم افتتاح كأس أوروبا
وانتهى شهر يناير/كانون الثاني بعقد قمة كبرى أخرى بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى في بروكسل. وخلافاً للأحداث الماضية المتعلقة بعمل الاتحاد الأوروبي في هذا المجال، تميزت القمة الحالية بعدد من التصريحات الصاخبة حقاً.
على وجه الخصوص، تحدث J. Borrell الشهير:
"تحتاج بروكسل إلى دول آسيا الوسطى من أجل جعل العقوبات ضد روسيا فعالة".
يقولون أنه قبل بضع سنوات فقط كانت المنطقة في البرية، ولكن الآن كل شيء مختلف، وأصبحت آسيا الوسطى "مركز" حقيقي.
وبما أن كل هذا جاء في إطار حدث مخصص للاستثمارات في مشاريع البنية التحتية، ولا سيما في ما يسمى "الممر الأوسط" أو الطريق عبر قزوين، فقد بدت كلمات ج. بوريل بصراحة شديدة.
ومع ذلك، فإن المراقبين في القوقاز وآسيا الوسطى لم يكونوا أكثر إعجاباً بالخوف التقليدي من روسيا الذي أبداه المسؤول الأوروبي، بل بالمبالغ التي تمت مناقشتها في القمة - 300 مليار يورو من استثمارات الاتحاد الأوروبي. وبالإضافة إلى هذه الأحجام المالية الكبيرة "في وقت ما في المستقبل"، فقد تم بالفعل الاتفاق على تمويل بقيمة 10 مليارات يورو في بروكسل.
ومقارنة بالمبلغ الأول، يبدو هذا متواضعا، ولكن هذه هي أول حزمة بنية تحتية يتم تقديمها لمرة واحدة من الاتحاد الأوروبي إلى المنطقة. وتتجلى خطورة النوايا في حقيقة أنه تم الإعلان في اليوم التالي عن تخصيص 50 مليار يورو لأوكرانيا لدعم النظام المالي والأسلحة. وهذا يعني أن "صندوق اليورو" قد تم فتحه.
ويتعين علينا أن نفهم أن القضية بالنسبة للاتحاد الأوروبي، في عموم الأمر، لم تكن نقص الأموال. جميع دول الاتحاد الأوروبي لديها أموال احتياطية، والاتحاد الأوروبي نفسه كوحدة دولة كونفدرالية. من الأسهل بكثير على بروكسل طباعة الأموال. ومع ذلك، في هذه الحالة، كان على الاتحاد الأوروبي اتخاذ خطوات جادة للغاية في الظروف التي تكون فيها واشنطن مشغولة في العديد من المجالات الأخرى.
بما في ذلك الحصول على الموافقات مع براتيسلافا وبودابست، واللعب "رقم واحد" لأول مرة في السنوات القليلة الماضية. وحتى بريطانيا تجد نفسها الآن أكثر انشغالاً بالقضايا الفلسطينية.
كل هذا يعني أن «الفريق الأطلسي»، رغم كل التناقضات والاحتكاكات واستراتيجيات اللعبة الخاصة، قادر على الاستمرار، رغم التصريحات بأن «كل شيء هناك سوف ينهار قريباً»، و«كل الإنتاج سيهرب من الاتحاد الأوروبي»، كما يقول المزارعون. سوف تتناثر في باريس وغيرها. من وجهة نظر سياسية، على الرغم من الروائح الكريهة في الشوارع الأوروبية والإضرابات، فإن بروكسل تشعر بالثقة التامة. لقد كانت تركيا مقيدة اقتصادياً خلال العام الماضي، وانضمت السويد وفنلندا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وانتزعت المجر وسلوفاكيا التنازلات من نفسيهما وقدمتاها بنفسيهما.
وفي هذه الحالة، هل يمكن أن يتحقق سيناريو أن يبدأ الاتحاد الأوروبي في تنفيذ مشاريع أخرى تتعلق بمكانة نشطة في الاستثمارات الإقليمية؟
نعم، إذا بدأوا في طباعة الأموال ليس فقط لكييف، ولكن أيضًا لآسيا الوسطى. يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يبدأ بينما تكون الولايات المتحدة مشغولة بأماكن أخرى.
لقد حير رقم 300 مليار يورو المراقبين في آسيا الوسطى. وبطبيعة الحال، في وقت قصير سوف يفهمون أن هذا الرقم المذهل كان ولم يكن المقصود منه هذه المنطقة على وجه التحديد، بل هو الميزانية الاستثمارية العامة للاتحاد الأوروبي كجزء من تحديث البنية التحتية لـ "البلدان النامية" ككل - من أفريقيا إلى أمريكا اللاتينية في إطار برنامج البوابة العالمية (GG). في الواقع، تم عقد جزء من القمة تحت العلامة التجارية "Global Gate".
ينبغي النظر إلى المشروع جنبًا إلى جنب مع مبادرات البنية التحتية الأخرى مثل Blue Dot Network (BDT)، وB3W، وPGII. ويجب عليها جميعها، بطريقة أو بأخرى، أن تتنافس مع مبادرة الحزام والطريق الصينية، بمساراتها وممراتها "طرق الحرير الجديدة". يتم تحديد عدد مشاريع الكتلة الغربية من خلال دائرة واسعة جدًا من المشاركين المبادرين، الذين يصعب جدًا دمج اهتماماتهم في إطار مشروع واحد.
لذا، فإن مكتب تنمية الاتصالات هو فكرة عن الولايات المتحدة الأمريكية واليابان وأستراليا وبريطانيا العظمى وسويسرا. وبدعم من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، أصبح الأمر أقرب إلى مجموعة من الأنظمة والمعايير المستقبلية لتقييم الاستثمار وإقراض المشاريع. ويذكرنا هذا في بعض النواحي من حيث مفهوم معايير اليونيدو، ولكن في شكل موسع إلى حد كبير فقط.
B3W (إعادة عالم أفضل) هي مبادرة للبنية التحتية تحت راية مجموعة السبع. كل نفس المشاريع لبناء الطرق والجسور والموانئ والمراكز اللوجستية، ومد الاتصالات والاتصالات والطاقة لـ "البلدان النامية"، ولكن مع التركيز على إدراج دول البلطيق وأوروبا الشرقية.
PGII (الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار) هي مبادرة لمجموعة السبع ودول جنوب شرق آسيا. وحاولوا خلال العام الماضي ضم الهند ودول الشرق الأوسط أو ما يسمى. المستقبل "الكتلة الهندية الإبراهيمية".
وفيما يتعلق بالعمل مع البلدان الأفريقية، ومرة أخرى، الهند والشرق الأوسط، فضلاً عن تطوير الطرق عبر القوقاز وبحر قزوين إلى آسيا الوسطى، فقد تم بالفعل المشاركة في مشروع البوابة العالمية.
ونحن نرى أنه على المستوى المفاهيمي، فإن نطاق مبادرات البنية التحتية الأربع مهم حقًا وليس بأي حال من الأحوال أقل شأناً من حيث الحجم من أفكار بكين.
ولابد أن تتناسب كل هذه المشاريع، بطريقة أو بأخرى، مع الاستراتيجيات الأكبر حجماً المتمثلة في الشراكة عبر المحيط الهادئ وعبر الأطلسي، والتي لم تصل إدارة أوباما إلى نهايتها المنطقية.
لذلك، تم تنفيذها لاحقًا وبشكل منفصل، وتم تخصيص الأموال بشكل محدود للغاية، واستغرق التوحيد والتنسيق وقتًا طويلاً.
خلال هذه الفترة، وعلى الرغم من أن الصين عملت بمفردها، فقد اتخذت الصين عدة خطوات إلى الأمام بناءً على نتائج واضحة في شكل بناء مرافق محددة وزيادة التدفقات التجارية. وهنا، مرة أخرى، لم تكن القضية تتعلق بتوفر الموارد المالية، بل بإدارة العمليات.
لقد أدارتهم الصين بشكل أفضل، وكان تحديد الأهداف أكثر صرامة. ومن ناحية أخرى، كان الخطر بالنسبة للصين يتمثل في أن إنشاء إدارة مثل هذه المشاريع من قبل المنافسين الغربيين يمكن أن يبدأ في زعزعة ثقة الشركاء الصينيين، الذين يبلغ عددهم رسمياً 139 دولة في مبادرتها. لكن هؤلاء شركاء، وليسوا مؤسسين، على عكس المشاريع الغربية.
كما يتبين من نتائج منتديات الاستثمار السابقة، طورت الكتلة الغربية تقسيمها الخاص للعمل: الولايات المتحدة الأمريكية - الشرق الأوسط، الهند وجنوب شرق آسيا، بروكسل - أفريقيا، ما وراء القوقاز وآسيا الوسطى، لندن - تركيا، ما وراء القوقاز، أفغانستان وباكستان.
ومن الواضح أنه كان من الصعب بناء نظام عملي ليس مثاليًا، بل مجرد نظام عمل، حتى من وجهة نظر الإدارة الدبلوماسية. ويشكل هذا تحديًا كبيرًا حتى بالنسبة لعشاق "النماذج المتعددة العوامل" في المحيط الأطلسي. ومع ذلك، استمرت العملية بشكل متقطع.
وردا على ذلك، اختارت آسيا الوسطى، اعتبارا من منتصف عام 2022، أن تتحد في كتلة السياسة الخارجية الإقليمية (مجموعة الخمس). ومنذ ذلك الحين، ونحن نشهد الأحداث "الولايات المتحدة الأمريكية - آسيا الوسطى"، "الاتحاد الأوروبي - آسيا الوسطى"، "مجلس التعاون الخليجي - آسيا الوسطى"، "روسيا - آسيا الوسطى" تجري الواحدة تلو الأخرى.
من الأسهل تنسيق المصالح بهذه الطريقة عندما تأتي المقترحات من كل مكان، والتي لا يتم دعمها ماليا دائما، ولكنها غالبا ما تتطلب اليقين السياسي. وفضلت كازاخستان وأوزبكستان بشكل عام إبرام معاهدة الاتحاد في نهاية عام 2022. ومن ناحية أخرى، اختارت جميع دول مجموعة الخمس تقريبًا تنفيذ عدد من الإصلاحات التي تهدف على وجه التحديد إلى زيادة جاذبية الاستثمار. حلت أستانا محل النظام السياسي، وأجرت طشقند تغييرات عميقة على الدستور.
وفي العام الماضي، كانت الصين أول من أخذ زمام المبادرة في هذه المنطقة، فأعلنت عن برنامج استثماري واسع النطاق لآسيا الوسطى في القمة التي استضافتها مدينة شيآن. كان أداء الاتحاد الأوروبي متواضعا للغاية في الصيف، ولكن من الواضح الآن أنه يفضل التعويض عن الوقت الضائع بطريقة أو بأخرى. وبروكسل لديها متطلبات معينة لذلك.
شراء الامتثال للعقوبات
إذا نظرت إلى الأمر بالتفصيل، فإن استثمارات الاتحاد الأوروبي في المنطقة على مدى 10 سنوات تصل إلى حوالي 105 مليار يورو - أي نفس الـ 10 مليار يورو سنويًا، الأمر فقط أنها لم يتم تقديمها مسبقًا كجزء من برنامج السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي. وحتى موجهة على وجه التحديد ضد روسيا.
ظاهريًا، يبدو كل شيء وكأن المسؤولين الأوروبيين سيشترون الامتثال لنظام العقوبات في المنطقة مقابل أموال مماثلة. وهي لفتة تتفق تمامًا مع مستوى بوريل، ولكنها لا تتوافق على الإطلاق مع الهياكل الاستثمارية الأوروبية والسياسيين في آسيا الوسطى، الذين تلقوا قصصًا عن الاستثمارات في البنية التحتية لسنوات من جميع الاتجاهات الجغرافية الأربعة.
ومع ذلك، كل شيء له الفروق الدقيقة الخاصة به.
لنأخذ حجم التداول التجاري في المنطقة. ويبلغ حجم التجارة مع الصين نحو 52 مليار دولار سنويا (27%)، ومع الاتحاد الأوروبي نحو 48 مليار دولار (25%). وتبلغ الاستثمارات المباشرة التراكمية للصين على مدى 15 عاما نحو 65 مليار دولار، والاتحاد الأوروبي 105 مليار يورو على مدى 10 سنوات.
ومع ذلك، فإن ديون المنطقة المستحقة للصين بين دول آسيا الوسطى تصل إلى 55-60٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وبالمقارنة مع الهياكل المرتبطة بالولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، فإن كازاخستان فقط لديها مؤشرات مماثلة. وهذا يعني أنه في حين استثمرت الصين بشكل أقل في الاستثمار المباشر في البنية التحتية والإنتاج، فقد قدمت المزيد من القروض للتجارة المتبادلة. أما أوروبا، على العكس من ذلك، إذا لم نأخذ كازاخستان، حيث كان للتمويل الغربي أهمية كبيرة منذ التسعينيات.
أي أنه من خلال الاستثمار بشكل أقل على المدى الطويل، فازت بكين في المنطقة من حيث الربحية في الفترة التشغيلية، بما في ذلك أوروبا. في العام الماضي فقط في شيان، اتخذت الصين خطوات ملموسة لمضاعفة الاستثمار المباشر، حتى أنها قدمت للمنطقة شرائح مجانية بقيمة 3,7 مليار دولار، وهو أمر صعب للغاية بالفعل بالنسبة للصين، التي تواجه صعوبة بالغة في شطب الديون أو القيام بأي شيء مجانًا. خطوة جادة.
لدى بروكسل ما يمكنها من الرد على الصين فيما يتعلق بالحقن المالي، ولكن على النقيض من الصين، فإن نقطة ضعفها في هذا الاتجاه تكمن في عدة عوامل.
الأول هو ضعف السوق بمعايير الاتحاد الأوروبي، وهو معزول عن شرايين التجارة الرئيسية. بالنسبة للصين، تعد آسيا الوسطى منطقة تجارية طبيعية وطريقًا قاريًا داخليًا مهمًا. بالنسبة للاتحاد الأوروبي، يعد هذا بمثابة نوع من "تقدير الجغرافيا السياسية"، حيث ستحصل تركيا، من خلال بناء طرق وشبكات تجارية مختلفة نوعيًا، على الربح الأول، وبعدها فقط أوروبا، وبعد ذلك بكميات ستكون نسبًا مئوية من الإجمالي .
العامل الثاني هو المنافسة القسرية على بعض الموارد. ومن ناحية، يبدو خروج فرنسا وألمانيا من غرب أفريقيا بمثابة انتصار لا جدال فيه لروسيا والصين، ولا تخسر فرنسا اليورانيوم أو جزء من الذهب فحسب، بل تتلقى أيضا التهديد بخسارة رواسب كبيرة تكمن في هذه الدول. الدول في بنك فرنسا.
قامت باريس بشكل أساسي بتمويل شراء الموارد مقابل أجر زهيد، مع وجود احتياطيات مالية أفريقية. لكن الآن هذا الموقف بالتحديد هو الذي يجبر فرنسا وبروكسل على البحث بشكل مكثف عن هذه الموارد الطبيعية القريبة منا - في آسيا الوسطى، بالإضافة إلى محاولة الحصول على الرضا على شكل عقوبات ومشاحنات سياسية بين موسكو ودول المنطقة. . ليس هناك ما يمكن قوله عن أرمينيا، هنا الجميع يلعبون بثلاثة أو أربعة أيدي لن. باشينيان.
ومرة أخرى، يحاول الشركاء من واشنطن باستمرار تثبيت تنفيذ مشروع خط أنابيب عبر بحر قزوين من تركمانستان إلى أذربيجان ثم عبر تركيا إلى أوروبا على أوروبا. ولكن ليس فقط أن هذه الأفكار عمرها أكثر من عشرين عامًا فحسب، بل حتى في حالة التنفيذ الافتراضي تمامًا، فهذا أولاً لن يوفر الغاز الطبيعي الرخيص للاتحاد الأوروبي، وثانيًا، سيعطي دخلًا إضافيًا لتركيا مرة أخرى، ثالثًا بالنسبة لتركمانستان، فإن هذا المشروع، على الرغم من كل الفوائد الخارجية، يمثل صداعًا إلى حد ما.
إن جميع الأموال الرئيسية المخصصة لتنمية الموارد الطبيعية تأتي من الصين، والسوق الرئيسية والدائمة هي الصين. بالنسبة لعشق أباد، فإن الطريق الأكثر عقلانية هو تنفيذ نفس المشروع القديم لبيع الغاز الطبيعي إلى أفغانستان وباكستان والهند. لكنه هو الذي يعلق في الهواء طوال الوقت.
وما يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يفعله هو التنافس الجاد على مشاريع الطاقة الخضراء في آسيا الوسطى في مقابل الموارد، وربما يعمل أيضاً على تعزيز النقل البحري عبر بحر قزوين.
لكن، ما هو الصراع الرئيسي الذي سيدور حوله إذا قررت بروكسل وبكين الاقتراب من آسيا الوسطى، وهو ما يسمى "استخدام أسلوب متكامل"؟
هذه ليست حتى طرق نقل، والتي يتحدث عنها الجميع في كل مكان، ولكن مرة أخرى، توليد الكهرباء والحرارة جنبًا إلى جنب مع المشاريع المنهجية للاستخدام الرشيد للمياه.
أي شخص يستثمر، بالإضافة إلى الطرق والتجارة، في النظام الهيدروليكي الإقليمي، مما يزيد من كفاءته، سيكون قادرًا على الحصول على فترة طويلة من الزمن أكثر مما يحصل عليه من حركة الحاويات وزيادة تدفق البضائع. وكلما قامت أفغانستان بحفر قناة كوش-تيبا بشكل أعمق وأعمق، والتي يمكن أن تستوعب ما يصل إلى ربع شبكة صرف أموداريا بالكامل، كلما أصبحت هذه القضية أكثر خطورة. هذا هو المكان الذي سيتمكن فيه اللاعبون من الترويج لـ "الجيوسياسية الحقيقية"، بما في ذلك لصالح موسكو أو ضدها.
ومن الصعب أن نقول من سيفوز في هذه المعركة، الصين أم الكتلة الغربية. كل جانب لديه ما يكفي من المال، لكن بكين لديها قدرة أفضل على تحديد الأهداف. ومن ناحية أخرى، فإن الاتحاد الأوروبي (مع الهياكل الدولية) هو الذي أثقل نفسه بموضوع "البيئة"، و"الطاقة الخضراء"، وما إلى ذلك، ولديه نقاط قوة خاصة به في هذا المجال.
وحتى الآن، تبدو الصين أكثر واقعية من حيث الحلول والفوائد، رغم أنها متأخرة بعض الشيء في تقديم المقترحات الجيدة. على المدى الطويل، وبسبب هذه العوامل، من المرجح أن تخسر أوروبا أمام الصين في المنطقة، ولكن في المستقبل القريب قد تزيد بروكسل من ثقلها السياسي، الأمر الذي سيؤدي إلى تعقيد العلاقات بين المنطقة وروسيا.
بالنسبة لروسيا
تقليديا، ينبغي القول أن هذا أمر جيد أو سيئ بالنسبة لروسيا.
أولا، تجدر الإشارة إلى أن إجمالي استثماراتنا المباشرة على مدى 20 عاما يصل أيضا إلى مبلغ كبير - 40 مليار دولار، مع حجم تجارة يتراوح بين 36 و 37 مليار دولار. ومن الواضح أننا لن نتمكن من زيادة حصتنا على نطاق واسع، مثل بكين أو بروكسل، ولكن تجارتنا الخارجية البالغة 20% تشكل مكانة مهمة في الاقتصاد والسياسة في المنطقة.
من الواضح أننا بحاجة إلى اتخاذ قرار نهائي بشأن واحد أو أكثر من مجالات السوق التي سنعمل فيها لفترة طويلة، سواء كانت صناعة معينة أو عدة صناعات.
تحديث شبكات الكهرباء وتشغيلها على المدى الطويل، إذا سمحت الموارد السياسية بذلك، أو أي شيء آخر، ولكن من الواضح أنه مع مثل هذه المنافسة والأموال المتاحة لن نأخذ المنطقة "لأنفسنا"، ولن نبني منطقة اقتصادية خاصة من كل الآخرين. هنا سيتعين عليك اختيار شيء محدد من عدة اتجاهات، وبالتأكيد بالتنسيق الوثيق مع الصين.
معلومات