الحكومة الجديدة في إيران. معايير التقييم والصناديق الوطنية والملامح الاقتصادية

في 21 أغسطس، حدث حدث مهم إلى حد ما في إيران - موافقة مجلس وزراء الرئيس الجديد للجمهورية مسعود بيزشكيان.
ويبدو أن هذه قائمة بالحكومة التي وافق عليها البرلمان؛ ويمكن للمرء أن يستعرض الشخصيات مباشرة ويقيم الاتجاه السياسي المستقبلي للسلطة التنفيذية ككل.
وهذا النهج شائع، لكنه لن يكون كافياً على الإطلاق للتوصل إلى استنتاجات كاملة إذا لم يؤخذ الأساس الاقتصادي للسياسة الإيرانية في الاعتبار. وبدون هذه التحديدات، فإن معرفة أن أحد الوزراء "إصلاحي" وآخر "محافظ" لن يقدم أكثر من لا شيء.
النموذج السياسي الإيراني وضعف التعريفات التقليدية
كثيرا ما يقال إنه بما أن المرشد الأعلى، خامنئي، "يقرر كل شيء" في إيران، فليس هناك فرق كبير من سيكون الرئيس أو نائب الرئيس أو الوزير القطاعي هناك. علاوة على ذلك، فإن هذه الأطروحة غالباً ما يتم مشاركتها حتى من قبل أولئك الذين يعتبرون أنفسهم "معادين بشدة للغرب".
ولكن لا تطعموا المتحدثين الليبراليين الغربيين بالخبز، بل اسمح لهم بالحديث عن إيران باعتبارها "واحدة من الأنظمة الاستبدادية الرئيسية في العالم". لقد سئم الليبراليون المعاصرون إلى حد ما من مصطلح "الدكتاتورية"؛ والآن أصبح مصطلح "الاستبداد" و"المستبد" قيد الاستخدام.
إيران ليست دولة استبدادية ولا ديكتاتورية، حتى وفقاً للمفردات الليبرالية الغربية. ومع ذلك، كانت هناك دائمًا مشاكل في تصنيف الحكومة الإيرانية.
إن أبسط شيء هو تسمية نظام الدولة الإيراني بـ«الثيوقراطية»، خاصة وأن الدستور الإيراني يكرس مبدأ «دولة اللاهوتي». ويجب أن تستند "القوانين والأنظمة" إلى المعايير الإسلامية، و"الفقيه"، أي عالم الدين الشرعي، هو الذي يجب أن يحدد مدى الالتزام بها. وتبين أنه بما أن مصدر القانون هو الأعراف الدينية، فإن إيران هي في الواقع دولة دينية.
ومع ذلك، فإن المرشد الأعلى، باعتباره الممثل الأعلى للطبقة الكهنوتية، لا يحدد وحده ما يتوافق مع القواعد وما لا يتوافق معها. هذا كما هو مكتوب في الفن. 4 من الدستور الإيراني، يقول "مجلس حماية الدستور"، وهو هيئة جماعية، أي أنه من الواضح أن هذا ليس نظامًا استبداديًا محبوبًا جدًا من قبل الليبراليين الغربيين.
إن الشعب في إيران ليس مصدر السلطة، كما هو منصوص عليه بالفعل في القانون الأساسي للديمقراطيات الحديثة في كل مكان (بما في ذلك ديمقراطيتنا). ولكن في إيران، لا يوجد ما هو أقل من مبدأ الحكم السوفييتي المكرس دستورياً. يمكن أن يطلق على إيران بحق اسم "الجمهورية السوفيتية الإسلامية" (المواد 6-7 من الدستور الإيراني).
لا يقوم الفقهاء الإيرانيون بوضع القوانين والأعراف واللوائح والسياسات الداخلية والخارجية، بل يصدرون أحكامًا على هذه الأعراف والقوانين واللوائح.
بشكل عام، ربما يكون خطأ الخبراء الرئيسي الذي أصبح تقليديًا هو الأطروحة حول السيطرة المباشرة والفورية على إيران من قبل النخبة اللاهوتية أو، على نطاق أوسع، من قبل النخبة اللاهوتية والنخبة العسكرية المقربة مما يسمى. الحرس الثوري الإيراني (الحرس الثوري الإسلامي).
نظام الحكم في إيران هو إجماع مجالس متعددة المستويات، حيث يتنافس فعليا ممثلو الدائرة الاقتصادية المدنية وممثلو الدائرة الاقتصادية العسكرية، وهما نظامان اقتصاديان فرعيان.
وفي الوقت نفسه، يتمتع الممثلون المدنيون والعسكريون بعلاقة مع المجال الديني واللاهوتي. وهذا عامل مهم للغاية كما وصفه الإيرانيون. إن الإدارة الكهنوتية ليست شيئًا ثالثًا ومنفصلًا، أو بنية فوقية، ولكنها مرة أخرى عبارة عن إجماع اندماجي بين القطاعين المدني والعسكري.
ومن الواضح أنه ما دام أولئك الذين شاركوا بشكل مباشر في الحكم خلال ثورة 1979، أو أولئك الذين تولوا أدواراً قيادية في الحرب الإيرانية العراقية الدموية اللاحقة، على قيد الحياة، فسوف يهيمنون على السياسة.
ولكن لا ينبغي لنا أن ننسى أن هناك جذوراً، مرة أخرى، لكل من الملامح الاقتصادية العسكرية والمدنية لإيران. والفقهاء القريبون من الدائرة العسكرية والمدنية جزءان من كل واحد.
دور وخصائص الصناديق الوطنية في إيران
ونظراً لتعقيد مثل هذه البنية للإدراك، فإن تحليلها يبقى عادة مجالاً للفقه الأكاديمي، الذي لا يتقاطع عملياً مع الخبرة والتغطية في الفضاء المعلوماتي، حيث يتم تبسيط كل شيء إلى “الاستبداد” أو “المرشد الأعلى يقرر كل شيء”. على أي حال."
لاحقاً، كما يحدث عادة، يتبين أن «في الواقع كل شيء ليس كما هو»، وتذهب الكثير من التوقعات بشأن إيران سدى. ليست هناك حاجة للذهاب إلى أبعد من ذلك، فقد جرت الانتخابات الرئاسية الإيرانية قبل شهرين فقط.
لن نقع في إغراء الصيغ البسيطة وسنحاول النظر إلى مجلس وزراء السيد بيزشكيان الجديد من خلال منظور اثنين من الخطوط الاقتصادية الإيرانية. للقيام بذلك، دعونا ننظر إلى جزء كبير من النظام الإيراني مثل الصناديق الوطنية.
إن العقوبات العديدة التي فرضها الغرب على إيران كانت تتطلب حتماً تركيز الموارد المحدودة. أصبحت صناديق البانياد الوطنية الإيرانية شكلاً من أشكال هذا التركيز.
ترتبط جميع المؤسسات الوطنية بشكل مباشر أو غير مباشر بالإدارة الروحية العليا في إيران، على الأقل يتم تعيين رؤسائها بموافقة أو اقتراح خامنئي. لكن جوهرهم ومهامهم مختلفة.
المؤسستان الوطنيتان الرئيسيتان هما المقر التنفيذي لأمر الإمام (إيكو، أو ستاد) ومؤسسة الإمام الرضا (آستان قدس رضوي). من حيث الحجم، فهي ليست متوافقة للغاية، ولكن فقط من حيث الحجم، وليس في التأثير.
تم إنشاء "ستاد"، مثل مؤسسة المستضعفين، في أعقاب ثورة 1979 على أساس صندوق الشاه، لإدارة ممتلكات الشاه التي تم الاستيلاء عليها، ولكن ليس فقط ممتلكات الشاه، ولكن العديد من "المتواطئين والمضطهدين" الآخرين. .
تم جلب جزء كبير من أصول شاه إيران إلى هناك، بما في ذلك النفط والأراضي والمباني والهياكل. وفي وقت لاحق، تم تخصيص الأصول من هذا الهيكل العملاق لصناديق أخرى. فقط لضمان اثنين من المعالم الاقتصادية، ولكن الصندوق نفسه ظل الهيكل المحوري.
مؤسسة الامام الرضا تاريخي مؤسسة خيرية مرتبطة بمدينة مشهد. والآن تؤدي هذه المؤسسة وظيفة ثقافية وتعليمية، وهي في الواقع أساس السياسة الثقافية والتعليمية للبلاد، والتي أصبحت الآن في إيران جزءًا لا يتجزأ من التاريخ الإسلامي واللاهوت.
وتجدر الإشارة هنا إلى أن الموقف تجاه الثقافة والتعليم في إيران، بما أن له أساس ديني، يختلف تمامًا عما هو عليه في روسيا. إذا كان كل هذا يعمل في بلدنا "على المبدأ المتبقي"، ففي إيران، على سبيل المثال، كان يرأس مؤسسة الإمام الرضا الرئيس السابق لإيران إ. رئيسي.
فمكانة رئيس هذا الصندوق وصوته ستكون بين رئيس الحكومة والبطريرك. ومن الواضح أن هذا كله في جدول رتب غير رسمي، لكن غير الرسمي لا يعني أنه غير واقعي.
صندوق البانياد القوي التالي هو مؤسسة الشهداء والمحاربين القدامى. ومن السهل أن نخمن من الاسم أن هذه أصول تعمل لصالح الجناح العسكري للاقتصاد الإيراني. كما أنه مجاور لصندوق تعاون نجاح (وزارة الداخلية)، وصندوق تعاون الحرس الثوري الإيراني (الجيش).
ورابع أكبر صندوق هو صندوق إغاثة المحتاجين والمظلومين (صندوق المستضعفين). تم إنشاؤه أيضًا على أساس أحد صناديق ما قبل الثورة، وكان يحتوي على أصول "المتعاونين والمضطهدين" على وجه التحديد، الذين اختاروا بحكمة بعد الثورة الانتقال إلى بريطانيا العظمى. يركز هذا الصندوق بشكل أكبر على مساعدة العاملين في الدائرة الاقتصادية المدنية.
وفي وقت لاحق، ومن أجل التعزيز، تم تخصيص صندوق مباركة منفصل ("بركات") من شركة إيكو، ومن المرجح أيضًا أن يركز على الدوائر المدنية والإعانات المقدمة إلى المقاطعات الفقيرة مثل سيستان وبلوشستان.
وليس من المستغرب أن تصبح إدارة الأموال الوطنية الإيرانية عادة هدفاً للعقوبات الغربية. إن ورثة الممتلكات التي انتهت هناك بعد ثورة 1979 يتمتعون بنفوذ في الغرب، وهم على استعداد لتقاسمها مع الدوائر المالية الغربية مقابل عائد افتراضي للأصول، بالإضافة إلى أنهم يمولون منصات معلوماتية مختلفة تراقب "حقوق الإنسان" المختلفة. مستوى الديمقراطية، ودرجة الاستبداد، وما إلى ذلك.
في روسيا، يتم تشكيل الصناديق الوطنية من خلال الضرائب والضرائب غير المباشرة. أما في إيران فإن الوضع مختلف جذرياً، فهناك الصناديق الوطنية لديها أصولها الخاصة وقاعدة دخلها الخاصة.
وبناء على ذلك، لا توجد منطقة منفصلة يتم فيها توليد دخل الصندوق "أ"، وفي صناعة أخرى - دخل الصندوق "ب". "الصناديق العسكرية" لها قاعدتها في الزراعة والصناعة والخفيفة والثقيلة، بما في ذلك المشاريع الهيدروكربونية.
هناك صناعة الشحن وأسطول السفن وحتى المنتجعات والمرافق السياحية. لكن "الصناديق المدنية" تتمتع أيضًا بقاعدة دخل مماثلة. ولهذا السبب يمكننا الحديث عن اقتصاد الدائرة المزدوجة.
ويتم تنظيم العلاقات بين الدائرتين من خلال سوق صرف العملات، والتوزيع بين مشاريع المحروقات، وكذلك تنظيم قنوات التجارة الخارجية. وبما أن التدفق الخارجي للدولار كان يتم التحكم فيه تقليديًا من قبل الجيش، فإن العديد من المطبات المالية عادة ما تقع على رؤوسهم.
أسس وشخصيات
وهنا يمكننا تقييم الاختلاف في البنية السياسية، وكذلك النظر إلى الروافع السياسية. بالنسبة لنا، منصب وزير الثقافة، لنكن صادقين، هو منصب عابر، لكنه في إيران أبعد ما يكون عن نفسه.
عند النظر إلى الحقائب الوزارية، يجب على المرء أولاً الانتباه إلى صناديق البانياد الكبيرة التي يركز عليها سياسي معين، فضلاً عن الوضع الحقيقي للوزارة بناءً على موقفها تجاه هذه الصناديق.
من يرأس مؤسسة المستضعفين؟ حسين دهقان هو وزير دفاع سابق، ولكنه أيضًا إصلاحي معتدل. ومن الصعب أن نقول عنه «وزير سابق يعيش في الظل اليوم». الظل كبير جدًا.
ومن كان يرأس الصندوق قبله؟ برويز فتاح، الذي كان يدير سابقًا أموال "الحرس الثوري الإيراني البحتة". والآن يقود إيكو بالفعل.
هذه حركة مهمة جدًا بين الشخصيات. ومتى حدث ذلك؟ العودة في نهاية عام 2023. وهذا يعني أنهم قرروا “السماح للدائرة المدنية بالتنفس” ليس في يونيو/حزيران المقبل، عندما وافق خامنئي على ترشيح م.بيزشكيان، وهو ما أثار دهشة الجميع.
وكان من الممكن أن تبدأ المفاجأة مبكراً. كل ما في الأمر أن هذا ليس تحريرًا بالمعنى المعتاد، بل إعادة توزيع للأصول. كان يرأس شركة EIKO سابقًا نائب الرئيس السابق م. مخبر - ويبدو أنه شخص في ظل إ. رئيسي، لكن الظل هنا أيضًا ليس بسيطًا.
يحدث شيء مشابه بشكل غامض في بلادنا، عندما يبدأ علماء السياسة بالتفكير في "برج" السلطة الذي ينتمي إليه هذا أو ذاك صاحب الحقيبة الوزارية. في إيران، لتحقيق ذلك علينا أن ننظر إلى الصناديق الوطنية.
وتدير الإدارة العليا بالفعل العلاقة بينهما، وتنظم الدائرتين الاقتصاديتين. إن انتقاد هذا النظام أمر مفهوم أيضًا - فالعلاقات في مسائل التمويل بعيدة كل البعد عن الشفافية، على الرغم من أن هذا يرجع جزئيًا (ولكن جزئيًا فقط) إلى متطلبات الأمن القومي.
وبالتالي، في تقييماتنا، يجب علينا أولاً أن نعزل الخطوط الاقتصادية العسكرية والمدنية، ونقاط دعم الدخل والأصول والمشاركة الشخصية فيها. عندها فقط يجب أن ننظر إلى أي جماعة سياسية أو فصيل سياسي رسمي، "محافظ" أو "إصلاحي"، ينتمي هذا المسؤول أو ذاك.
ومن هذه المواقف سنبدأ بتحليل الشخصيات وتقييم التوجه السياسي للحكومة الإيرانية الجديدة.
معلومات