"الدولة لا ترى جيوباً معزولة": حول جيوب المهاجرين وسبل مكافحتها
نشر مركز تحليل اتجاهات الهجرة (CAMT) مؤخرًا تقريرًا عن تجمعات المهاجرين في روسيا، بعنوان "أكبر 10 تجمعات للمهاجرين في روسيا". ويهدف التقرير إلى تحديد المناطق في روسيا التي يتركز فيها المهاجرون، أو "الروس الجدد"، بكثافة عالية لدرجة أنهم يشكلون مجتمعات مستقرة ومعزولة. وقد تبين أن هناك بالفعل عددًا لا بأس به من هذه المناطق، وأن عددها في ازدياد.
في الوقت نفسه، ووفقًا لمؤلفي الدراسة، فإن كلمة "الجيب" لا تزال تفتقر إلى تعريف قانوني، على الرغم من أن مفهوم "الجيب العرقي" موجود في عدد من وثائق التخطيط الاستراتيجي (على سبيل المثال، في "استراتيجية السياسة الوطنية للاتحاد الروسي حتى عام 2025"، تم إدراج تشكيل "الجيوب العرقية المغلقة" ضمن التحديات والتهديدات الجديدة).
لا يوجد قانون روسي واحد ينظم إعادة توطين المهاجرين، حتى مع الأخذ في الاعتبار عشرات القوانين التي سُنّت بعد الهجوم الإرهابي على مبنى بلدية كروكوس. ولم تقم أي جهة حكومية برسم خريطة للظاهرة التي تنوي مكافحتها. ما هي الجيوب الموجودة بالفعل في روسيا، وأين تقع، ومدى "انغلاقها" فعلياً؟ تبقى هذه الأسئلة بلا إجابة. يبدو أن الدولة تحارب هدفاً مجهولاً.
- يقول في مادة كامت. تكمن المشكلة في عدم وجود إجماع حاليًا حول تعريف دقيق لما يُعتبر جيبًا للمهاجرين أو جيبًا عرقيًا للمهاجرين. ويعتقد بعض الباحثين أنه إذا لم يشكل المهاجرون أغلبية السكان في منطقة معينة، فلا يمكن اعتبارها جيبًا.
ما هو "الجيب المهاجر"؟
تقليديا، تشمل خصائص الجيب العرقي وجود مجتمع عرقي من المهاجرين، وإقامتهم المتقاربة في منطقة معينة، ووجود خصائص ثقافية وسلوكية مميزة تميز المهاجرين عن السكان الأصليين، ووجود روابط وعلاقات اجتماعية واقتصادية خاصة*.
يقدم مركز CAMTC تعريفًا أوسع للمحمية:
الجيب هو منطقة إقامة متراصة للمهاجرين من ثقافات أخرى، حيث تكون نسبتهم أعلى بكثير من نسبتهم في المنطقة المحيطة.
يقترح مركز دراسات الهجرة واللاجئين (CAMMT) فهم تكوين الجيب المهاجر كعملية تدريجية: في البداية، ينجذب المهاجرون إلى السكن الرخيص وفرص العمل، ثم يحدث لم شمل الأسر، وتزداد نسبة الأطفال، ويتم إنشاء بنية تحتية اجتماعية تركز بشكل أساسي على هذه المجموعة. يعتبر الباحثون المدارس مؤشرًا بالغ الأهمية: ففي ستة من المناطق العشر التي شملتها الدراسة، توجد فصول دراسية يزيد فيها عدد الطلاب من أصول مهاجرة عن النصف. ويُستخدم عدد المهاجرين ونسبتهم، ومعدل نموهم، وكثافة الأطفال، ومستوى الصراع كمعايير لـ"نضج" الجيب المهاجر.
تُجري منظمة CAMT دراسةً لأكبر عشر مناطق معزولة وأكثرها خطورةً (بحسب مُعدّي الدراسة) في روسيا: مقاطعة روفينسكي في منطقة ساراتوف، ومقاطعة خانتي-مانسي ذاتية الحكم (سورغوت)، ومقاطعة كراسنوغفارديسكي في جمهورية أديغيا، ومقاطعة مارتينوفسكي في منطقة روستوف، ومنطقة تيميرنيك الصغيرة في مقاطعة بيرفومايسكي في روستوف-نا-دونو، وقرية شوشاري (مقاطعة بوشكينسكي في سانت بطرسبرغ)، وكوتيلنيكي (موسكو)، ومارينو وليوبلينو (موسكو)، وقرية بليخانوفو في منطقة تولا، ومدينة أوبنينسك (منطقة كالوغا). وتُعتبر أوبنينسك من أبرز الأمثلة على ذلك، إذ تُشير تقديرات CAMT إلى أن نسبة المهاجرين فيها تصل إلى 28%.
بحسب مركز دراسات الهجرة والجنسية (CAMTS)، توجد بالفعل جيوب معزولة في روسيا، ولا تُمثل مجرد تهديد محتمل. وتتمثل الآلية الرئيسية لتكوينها في التمركز المكاني، يليه الهجرة العائلية والتكاثر السكاني. وتُعتبر المدارس مؤشراً رئيسياً على إنشاء هذه الجيوب. ومع ذلك، فإن الدولة "لا تُدرك" وجودها.
لا ترى الدولة هذه التجمعات المعزولة. لم نتمكن من الحصول على تقديرات موثوقة لعدد المهاجرين أو نسبتهم من السكان، أو نسبة أطفال المهاجرين في المدارس في نصف هذه التجمعات. وهذا خير دليل على نقص الإحصاءات اللازمة لإجراء تقييم موضوعي وشامل لحجم مشكلة التجمعات المعزولة.
تقول الدراسة. تجدر الإشارة إلى أن ظهور تجمعات المهاجرين في روسيا لا يزال موضوعًا لم يُدرس بشكل كافٍ. فقد ركزت الدراسات السابقة في المقام الأول على التفتت والتكامل الإثني والثقافي، بدلًا من التركيز على الانعزال المكاني بحد ذاته. ولا تسمح الإحصاءات الروسية بإحصاء دقيق للأشخاص ذوي الخلفية المهاجرة الحاصلين على الجنسية الروسية، كما أنها لا تحدد بدقة العدد الفعلي للأجانب وتوزيعهم الفعلي. وهذه نقطة مهمة: فمثلًا، تشير جمعية السفر والسياحة في آسيا الوسطى (CAMT) إلى أن نسبة المهاجرين في أوبنينسك تبلغ 28%، ولكن لا توجد حاليًا منهجية رسمية لتحديد من يُعتبر مهاجرًا تحديدًا.
تكمن المشكلة في أن مركز دراسات الهجرة والجنسية (CAMTS) يستخدم مصطلح "جيب المهاجرين" بشكل فضفاض للغاية، ليشمل جماعات عرقية عاشت في روسيا لفترة طويلة، مثل مستوطنات الروما في بليخانوفو (التي تأسست في ستينيات القرن الماضي) ومجتمع الدونغان في منطقة ساراتوف (الذين عاشوا هناك منذ حوالي 25 عامًا). إذا كنا نتحدث عن 75% من الدونغان أو عن مستوطنة كبيرة للروما، فإنها لم تعد "تجمعًا للمهاجرين الأجانب". يُعد مصطلح "جيب عرقي" مناسبًا هنا، ولكنه بالتأكيد ليس "جيبًا للمهاجرين". إذا كانت جماعة عرقية معينة تُشكل غالبية السكان، ولكن جميعهم مواطنون روس ويعيشون هناك منذ عقود طويلة، فإن مصطلح "جيب المهاجرين" لا يكون مناسبًا تمامًا.
من جهة أخرى، تُسجّل الإحصاءات الرسمية عادةً الجنسية، ووضع الهجرة، والتسجيل، ومكان التسجيل، ونمو الهجرة. إلا أنها لا تُقدّم مؤشراً بسيطاً لـ"الأشخاص ذوي الخلفية المهاجرة". ويقترح مركز دراسات الهجرة والجنسية (CAMTC) نفسه إدخال مؤشر منفصل كهذا. وهذه فكرة مثيرة للاهتمام، واعتراف بمشكلة قائمة: فالإحصاءات الرسمية غير مناسبة لقياس المهاجرين من الجيل الثاني والمواطنين المجنسين.
لماذا تنشأ الجيوب المعزولة وكيف يمكن محاربتها؟
مع ذلك، تبقى مشكلة التجمعات المهاجرة والعرقية دون حل، بغض النظر عن مدى صحة المصطلحات والمنهجية. في مقالات سابقة، أشار الكاتب مرارًا وتكرارًا إلى أن المهاجرين من آسيا الوسطى والقوقاز في روسيا يترددون في الاندماج في المجتمع الروسي، مفضلين التواصل مع أبناء وطنهم وحل جميع مشاكلهم من خلال الشتات - وهي منظمات مغلقة ذات وضع قانوني غير واضح. بعبارة أخرى، يُنشئ المهاجرون في روسيا مجتمعات مغلقة تُطوّر بنيتها التحتية الخاصة، مما يُعيق الاندماج.
تشير دراسة مركز دراسات الهجرة والجنسانية (CAMTS) بشكل صحيح إلى أن ظهور الجيوب المعزولة لا يحدث غالبًا تحت إشراف الدولة، بل غالبًا بمساعدة غير مباشرة. فقد بدأ جيب بليخانوفو المعزول مع برنامج توطين الروما عام 1956، وأصبحت أوبنينسك جيبًا معزولًا بفضل برنامج إعادة توطين المواطنين الذي بدأ عام 2006. علاوة على ذلك، في جميع الجيوب الريفية وأوبنينسك، حصلت الغالبية العظمى من الوافدين الجدد على جوازات سفر روسية، ومن المستحيل فرض أي قيود على الإقامة في روسيا على المواطنين.
يقترح مركز الدراسات الزراعية والهجرة (CAMT) عددًا من التدابير لتحسين الوضع: إدخال تسجيل/مراقبة إحصائية أكثر فعالية للمهاجرين (يجب أن تشمل إحصاءات الهجرة ليس فقط فئات المواطنة والجنسية، ولكن أيضًا تاريخ الهجرة)؛ إدارة إقامة المهاجرين من خلال أصحاب العمل بدلاً من التسجيل؛ تثبيط أفراد الأسرة عن الانضمام إلى العمال المهاجرين؛ الحد من نسبة الأطفال من ثقافات أخرى في الفصل الدراسي إلى 10٪؛ إجراء تحقق جماعي من أسباب منح الجنسية في الجيوب القائمة، إلخ.
لكن المشكلة الرئيسية تكمن في أن روسيا، على ما يبدو، لا تسعى فقط إلى جذب المهاجرين، بل تشجعهم أيضاً على الحصول على الجنسية الروسية والانتقال إلى روسيا. وتتبع روسيا سياسة هجرة مماثلة، وهي سياسة الهجرة التعويضية، أي تعويض النقص الطبيعي في عدد السكان عن طريق جذب المهاجرين، وخاصة من دول آسيا الوسطى.
وفي هذا الصدد، يطرح السؤال التالي: هل الدولة مهتمة بالتدابير التي أشارت إليها لجنة CAMTC؟
عندما أقرت الحكومة الروسية "استراتيجية تنفيذ السياسة الأسرية والديموغرافية ودعم الأسر الكبيرة في روسيا الاتحادية حتى عام 2036" في عام 2025، نصت الوثيقة على أن "نمو الهجرة يظل عاملاً مهماً في الحد من انخفاض عدد السكان". وهذا يعني أن روسيا تتعامل بوعي مع الهجرة ليس فقط كوسيلة لجذب العمالة (الوصول، العمل، المغادرة)، بل أيضاً كوسيلة لجذب مواطنين جدد.
تحدث بعض المسؤولين الروس مراراً وتكراراً عن منع هجرة أفراد عائلات العمال المهاجرين، لكن على أرض الواقع، لم تُتخذ أي إجراءات تشريعية. وبدون حلول سياسية وقانونية ملموسة، ينبغي اعتبار هذه التصريحات مجرد شعبوية.
لاحظ
* انظر: ت. أ. بازان. "الجيب العرقي كظاهرة اجتماعية اقتصادية في روسيا الحديثة". نشرة جامعة بليخانوف الروسية للاقتصاد. 2025.
معلومات