سيهتم المحترفون بالإصلاح
ما يتوقعه الجيش من إصلاح واسع النطاق للأصول غير الأساسية
حقيقة أن على الجيش في وقت السلم الاستعداد للحرب والانخراط في التدريب القتالي هي بديهية لا تحتاج إلى دليل. لا ينبغي أن يتحمل الجيش أداء مهام غير عادية.
لكن بصراحة ، كان الأمر دائمًا على هذا النحو ، فقط في السنوات الأخيرة قررت وزارة الدفاع التخلص منهم. تخلت عن بناء المساكن على نطاق واسع ، وعهد بحل العديد من المشاكل الاقتصادية إلى المنظمات المدنية. صرح نائب وزير الدفاع يوري بوريسوف لـ Military Industrial Courier حول المبادرة الجديدة.
منذ التسعينيات ، لم يتم تحديث أسطول المعدات العسكرية عمليًا ، وكان حجم أوامر الدولة ضئيلًا ، وتم الحفاظ على نظام الأسلحة في حالة الاستعداد للقتال بشكل أساسي بسبب الإصلاحات في مؤسسات وزارة الدفاع الروسية. يتطلب إلقاء نظرة جديدة على القوات المسلحة للاتحاد الروسي تجهيز الجيش و سريع النماذج الحديثة من الأسلحة والمعدات العسكرية والخاصة (AMSE) ، والتي بدأت بالفعل في الوصول. ولكن ماذا عن الشركات التي يتمثل ملفها الشخصي بشكل أساسي في إصلاح المعدات القديمة؟ هل يجب أن تستمر وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي في دعمها وإدارة عملية الإنتاج وحل مشاكل الكفاءة الاقتصادية وانضباط العمل؟ هناك وجهات نظر مختلفة.
"Remgoszakaz" موجود بالفعل في الماضي
وأكد يوري بوريسوف أن الموضوع لا يزال ساخنًا. من الواضح تمامًا أنه حتى عام 2011 ، كانت مؤسسات الإصلاح التابعة للقسم العسكري في ظروف مريحة نسبيًا ، حيث كانت تعمل باستمرار على إصلاح عدد كبير من الطرز القديمة. لكن الوضع تغير بشكل جذري في عام 2011 ، عندما أطلقت وزارة الدفاع الروسية برنامج الدولة للتسليح (SAP) ، والذي يتمثل الهدف الرئيسي منه في جعل القوات المسلحة الروسية تتماشى مع الجيوش الرائدة في العالم من حيث الإمكانات القتالية. تم تخصيص أكثر من 19 تريليون روبل لهذا الغرض ، ومن المقرر إنفاق حوالي 80 بالمائة على شراء النماذج الحديثة والواعدة من المعدات العسكرية والعسكرية. لذلك ، أصبح "أمر حالة الإصلاح" شيئًا من الماضي. بالوتيرة التي يتوخاها SAP ، ومع مراعاة التمويل المخصص ، بحلول عام 2020 ، ستكون حصة النماذج الحديثة في القوات بالفعل 70 بالمائة.
لسوء الحظ ، مع الإمكانات التكنولوجية والأفراد الموجودة ، فإن مؤسسات وزارة الدفاع غير قادرة حاليًا على إجراء جميع أنواع إصلاحات المعدات العسكرية والعسكرية الحديثة. لا يتطلب الأمر فقط استثمارات رأسمالية كبيرة للدولة في إعادة المعدات التكنولوجية (التي لا تمتلكها وزارة الدفاع) ، بل يتطلب أيضًا جذب المزيد من الموظفين المدنيين على حساب المتخصصين الشباب ، فضلاً عن تدريبهم وحل المشكلات. حالات أخرى.
تطوير مرافق الإنتاج ، بما في ذلك مرافق الإصلاح ، ليس من اختصاص وزارة الدفاع - مثل هذا الخط ببساطة غير موجود في ميزانية الإدارة العسكرية. يجب أن يتم ذلك من قبل الوزارات ذات الصلة والهياكل المتكاملة رأسيا المنشأة خصيصا. المخرج واضح: يجب أن يُعهد بالإصلاحات الحالية ، والمتوسطة ، ورأس المال ، والمعقدة مع التحديث إلى مؤسسات الصناعة الدفاعية.
فيما يتعلق بالصيانة والإصلاح الحالي للأسلحة والمعدات العسكرية من قبل قوات وحدات الإصلاح العسكرية ، بما في ذلك في الميدان ، تمت استعادة الهيئات الخاصة (rembats) في القوات لهذا الغرض. تم تأكيد صحة هذا الاختيار مرارًا وتكرارًا خلال عمليات الفحص المفاجئة للجاهزية القتالية للقوات (القوات) في 2013-2014.
عقود دورة الحياة
هناك قضية منفصلة وهي نظام إدارة دورة الحياة الكاملة للمعدات العسكرية والعسكرية. بدونها ، ليست هناك حاجة للحديث عن نهج حديث لتشغيل المعدات. علاوة على ذلك ، فإن إنشاء مثل هذا النظام منصوص عليه في المرسوم الرئاسي رقم 603.
موضوعيا ، ساهمت عدة عوامل في ذلك. أولاً ، تتلقى القوات AMSE معقدة ، والتي يجب الحفاظ على حالتها في حالة الاستعداد الفني طوال العملية بأكملها. لا يمكن إجراء الإصلاحات كثيفة العمالة في هذه الحالة إلا من قبل الشركات المصنعة. ثانيًا ، تبلغ مدة خدمة مجموعة كبيرة من الأسلحة والمعدات العسكرية الحديثة عقودًا. على سبيل المثال ، في برنامج بناء السفن طويل الأجل الذي تم اعتماده مؤخرًا ، تم تكليف الصناعة بإنتاج سفن ذات دورة حياة نصف قرن. يقول يوري بوريسوف: "في هذه الفترة ، نود أن نرى عدة مراحل من التحديث". "وهذا ممكن فقط بدعم لوجستي جاد من مؤسسات صناعة الدفاع." من المهم أيضًا التنسيق مع العميل والمشغل والمطور (الشركة المصنعة).
يجب أن يضمن إنشاء نظام إدارة دورة الحياة الكاملة حل المشكلات التي تنشأ بشكل أساسي في مرحلة تطبيق AME. وفي الوقت نفسه ، سيُكفل الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية المخصصة لتطوير الأسلحة والمعدات العسكرية وشرائها وتشغيلها والتخلص منها بما يتماشى مع مصالح جميع المشاركين. أي من بداية الإنتاج إلى الشطب النهائي.
يجري تطوير مثل هذا النظام بالفعل في شكل مشاريع تجريبية يجري تنفيذها وفقًا لمفهوم إنشاء نظام لإدارة دورة الحياة الكاملة لـ AME ، التي وافقت عليها اللجنة الصناعية العسكرية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، في محطة الطيران نوفوسيبيرسك. V. P. Chkalov ، في United Shipbuilding Corporation OJSC (USC) ، OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. أحد العناصر الرئيسية لهذا النظام هو العقد المبرم بين وزارة الدفاع والشركة المصنعة للمعدات العسكرية والعسكرية. بعد كل شيء ، أصبحت النماذج أكثر تعقيدًا وتتطلب نهجًا أكثر تأهيلًا وتكاملًا.
عقد دورة الحياة هو عقد مختلط بسبب تعقيده وتنظيمه عند تقاطع المجالات القانونية المختلفة. يحتوي على قواعد تنفيذ التصميم (أعمال المسح) ، الإنتاج (التسليم) ، الخدمات المدفوعة (صيانة الخدمة ، الإصلاح ، التخلص). الآن هذا المجال ينظمه القانون الاتحادي رقم 44 ، والذي ، مع ذلك ، يتطلب توضيحًا.
يوفر الانتقال إلى عقد دورة الحياة الكاملة تحليلًا شاملاً وتوضيحًا للجوانب القانونية لإبرامها ، وتحديثًا عميقًا وإعادة تجهيز تقني لمؤسسات صناعة الدفاع. قاعدة إنتاجهم ، كما لوحظ بالفعل ، لا تضمن بشكل كامل الصيانة المستمرة لعينات AMSE في حالة جيدة. من الضروري إنشاء شبكة خدمات متطورة ، وتجهيزها بأحدث معدات التشخيص والإصلاح ، وتدريب المتخصصين.
من أجل التشغيل الصحيح والخالي من المتاعب للمعدات العسكرية والعسكرية ، سيكون من الضروري إعادة إنشاء مراكز التدريب للمتخصصين في القوات المسلحة على أساس الشركات المصنعة. هذا ، بالمناسبة ، كان يمارس في العهد السوفياتي. والآن يتم تنفيذ مشاريع تجريبية ، وهي ليست مجرد منصة تجريبية للتوصل إلى حلول قياسية ، بل يجب أن تصبح أيضًا مصدرًا للأفكار في هذا المجال. وستُنشر أفضل النتائج في هياكل متكاملة وستأخذ شكل إجراءات معيارية.
أما بالنسبة للشركات الـ 131 في Spetsremont و Aviaremont و Remvooruzheniya ، فمن المتوقع نقلها إلى الهياكل المتكاملة رأسياً (VIS) وإعادة التنظيم. سيتم ذلك بناءً على نتائج التدقيق الصناعي الذي أجرته وزارة الدفاع ، ووزارة الصناعة والتجارة ، جنبًا إلى جنب مع VIS ومنظمات صناعة الدفاع ، والقرارات المتخذة بشأن إعادة هيكلة Oboronservis.
لجعل الإنتاج والإمكانيات التكنولوجية والأفراد لمؤسسات الإصلاح تتماشى مع الاحتياجات الحقيقية للقوات المسلحة ، ستكون هناك حاجة إلى موارد مالية ، والتي ، كما نكرر ، لا تملكها وزارة الدفاع الروسية. لذلك ، وفقًا لخطط الإدارة العسكرية ، ستتم إزالة المؤسسات التي تقوم بإصلاحات طويلة الأجل وكبيرة بشكل منهجي من اختصاصها.
لا يمكنك تعليق كل شيء على الجيش
استمر الموضوع في جلسة عامة للمجلس العام تحت إشراف وزارة الدفاع ، وإن كان ذلك من زاوية مختلفة قليلاً. ماريا بولشاكوفا ، رئيسة مجلس المنظمة العامة لاتحاد العائلات العسكرية الروسية ، أخبرت كيف أنها حصلت على قسط من الراحة مؤخرًا في مصحة أنابا العسكرية. البحر والشمس والخدمة - لا مشاكل. لكن انتهى بهم الأمر مع عمال المصحة ، الذين لجأوا إليها طلبًا للمساعدة.
ثبت أن صغار موظفي الخدمة (الممرضات والكهربائيين والسائقين ، إلخ) لم يتلقوا رواتبهم منذ أربعة أشهر. إنها بالفعل متواضعة للغاية - 14-18 ألف روبل ، لذا قاموا باحتجازها أيضًا. ولا أحد يعطي تفسيرات واضحة.
قالت ماريا بولشاكوفا: "بدأت في النظر في الأمر واكتشفت أن شركة Slavyanka OJSC ، التي تم إنشاؤها بتوجيه من وزير الدفاع السابق والتي تخضع رسميًا الآن لسلطة وزارة الدفاع الروسية ، تؤخر الراتب". يتمثل النشاط الرئيسي لهذا المركز في إدارة ثكنات المقاطعات ومخزون المساكن وتشغيلها وصيانتها الشاملة وصيانة شبكات إمدادات المياه لمعسكرات الجيش. تعاقدت "سلافيانكا" ، على وجه الخصوص ، على غسل كتان المصحة مقابل حوالي 41 روبل للكيلوغرام الواحد. لكن لسبب ما لم تفعل ذلك بنفسها ، لكنها أبرمت اتفاقات ، كما قالت بولشاكوفا ، مع عدد كبير من الوسطاء. هؤلاء ، بدورهم ، يوظفون شخصًا آخر. نتيجة لذلك ، إذا حدث فشل في ارتباط ما ، فمن الصعب العثور على آخر واحد. ومن ثم التأخير في الأجور وسوء نوعية العمل.
بشكل عام ، لا يمكن للمنظمات التي تلقي بظلالها أن تدار بفاعلية ، والدائرة العسكرية ليست بحاجة إليها. في اجتماع للمجلس العام ، قال وزير الدفاع سيرجي شويغو بصراحة: "مثل هذه الهياكل تشعر بالراحة لأنها موجودة على حساب الدولة. وقيادة "سلافيانكا" ، كما يلي من المثال أعلاه ، غير مهتمة بزيادة عدد المصطافين. نحتاج اليوم إلى تعلم كيفية العمل في بيئة تنافسية ، والتي لا تعرف العديد من المنظمات شبه العسكرية كيفية القيام بها. في المصحات الأخرى ، لا يرتفع مستوى الخدمة ولا الحضور. إنهم لا يتمتعون بشعبية لدى الضباط ، ونسبتهم بين المصطافين ضئيلة.
أعطى الوزير مثالا آخر. من بين 132 جهاز قياس (ماء ، حرارة ، غاز) التي تحتاجها القوات المسلحة ، تم تسليم 2013 بالمائة فقط اليوم. ومن هنا جاء الإنفاق المفرط في الدفع مقابل خدمات المرافق. تتدفق أموال الناس مثل النهر في مثل هذه الثقوب ، ولا يلاحظها أحد. على العكس من ذلك ، فإن العديد من الوسطاء راضون عن هذا الوضع. في عام XNUMX وحده ، وبسبب الاستخدام الرشيد وتوزيع المساكن والخدمات المجتمعية ، وفرت وزارة الدفاع مليار روبل. يوجد الآن أكثر من ألف دعوى قضائية من وزارة دفاع روسيا الاتحادية ضد مكاتب مختلفة عديمة الضمير بسبب عدم إنجاز العمل في المحاكم.
حقيقة أخرى: حتى وقت قريب ، كان لدى القوات المسلحة RF العشرات من الشركات المساهمة المختلفة العاملة في الخدمات العامة ، و 120 ألف عامل نظافة وسباك. لماذا هذا العدد الكبير؟ "لا يمكنك إلقاء اللوم على الجيش في كل شيء" ، عبّر وزير الدفاع عن رأيه عاطفياً. - الإسكان والمتقاعدين والإسكان والخدمات المجتمعية ... "
المبدأ الرئيسي هو عدم إلحاق الضرر
دعنا نعود إلى محلات التصليح. ماذا عن أولئك الذين ، كما يقولون ، يكذبون إلى جانبهم؟ إنها ليست حقيقة أن الصناعة تنتظرهم بأذرع مفتوحة. قدم يوري بوريسوف تقييماً موضوعياً "بالطبع ، 131 شركة في دولة مختلفة". - هناك من لا يلتزم بأمر الدولة ، فقد الاتصال بالجيش. إنهم غير قادرين على حل مشكلة قطع غيار المعدات التي لم تعد منتجة. لذلك ، لا شك في أن كل ما هو خارج الإصلاح العسكري يجب نقله إلى صناعة الدفاع. للقيام بذلك ، أجرينا تدقيقًا تقنيًا وتكنولوجيًا مع الهياكل المتكاملة ، وزارة الصناعة والتجارة ". كمرجع: في مطلع عام 2015 ، سيتم إيقاف حوالي 20 بالمائة من المعدات.
بالطبع ، وفقًا ليوري بوريسوف ، من المستحيل عدم فهم موقف شركة Rostec الحكومية ، التي غيرت وجهة نظرها عدة مرات. هناك تفسير لذلك. عند إنشاء Rostekhnologii ، كان علي أن أواجه نفس المشاكل. وأوضح بوريسوف أنه "تم نقل أكثر من 450 شركة إليهم ، تبين أن 20 بالمائة منها ماتت عمليًا". "كان علي أن أقرر مصيرهم بشكل فردي ، والقضاء عليهم (مع إعادة التدريب المناسب وتوظيف الموظفين) أو بناء نوع من برامج إعادة التأهيل."
ببساطة لا توجد طريقة أخرى. لكن من الأفضل أن تفعل ذلك من قبل الصناعة نفسها ، فلا يمكن لوم وزارة الدفاع على المتاجرة في الأصول. لن ننقذ المال من أجل هذا. قال نائب وزير الدفاع: "لدينا وظيفة مختلفة تمامًا. أصول المؤسسات العلاجية هي ملكية فدرالية وهي فقط في الإدارة التشغيلية من قبل وزارة الدفاع". أما بالنسبة للصناعة ، فإن إفلاس المؤسسات أو تعافيها هو ممارسة يومية. هناك لجنة خاصة تابعة لحكومة الاتحاد الروسي تعمل على حل مثل هذه القضايا. ومن الطبيعي أن تخضع الشركات التي فقدت الاتصال بوزارة الدفاع وكانت في حالة ما قبل الإفلاس لإجراءات التصفية ، والتي تجري بالفعل في بعض الأماكن.
الدائرة العسكرية لا تفرض وجهة نظرها. الآن ، على سبيل المثال ، يستمر النقاش الساخن حول هذه القضية ، كما يتضح من حقيقة أنه من بين 131 شركة ، تم نقل أكثر من 50 شركة فقط إلى الصناعة ، ومع ذلك ، فقد بدأت العملية ، كما يقولون ،. المبدأ الرئيسي هو عدم إلحاق الضرر. عاجلاً أم آجلاً ، سيتم نقل جميع أصول الإصلاح. المفاوضات جارية مع نفس مجموعة شركات Rostec ، والتي سيتم الانتهاء منها في المستقبل القريب. وفقًا لبوريسوف ، فإن الشركة الحكومية مستعدة لأخذ نصيب الأسد من الشركات المتبقية من أجل تنظيم مقتنيات متخصصة. سيستمر الكثير منهم في فعل ما كانوا يفعلونه. JSC "Aviaremont" - طيران تقنية. JSC "Spetsremont" - مدرعة ، خزان وأسلحة المدفعية. هيئة الأوراق المالية "Remvooruzhenie" - موضوع الذخيرة.
يوجد الآن نداء موقع من قبل المدير العام لشركة Rostec State Corporation سيرجي تشيميزوف ، والذي يفتح فرصًا جديدة في عملية التفاوض. هناك تطورات في اتجاهات أخرى أيضًا. على سبيل المثال ، تم بالفعل اقتراح خمس مؤسسات من هيكل Oboronservis من قبل UAC وقد تنضم إليها.
عندما سأله مراقب VPK عما إذا كانت وزارة الدفاع ستفقد السيطرة على مؤسسات الدفاع المنقولة ، أجاب يوري بوريسوف بهذه الطريقة: "هناك قول مأثور: لا يهم لون القط ، الشيء الرئيسي هو أنه يمسك الفئران. حتى هنا. لسنا بحاجة للسيطرة من أجل السيطرة. يجب وضع النسبة المئوية للمعدات الصالحة للخدمة في المقدمة ، ويجب تهيئة الظروف لتحقيق مستوى معين من ترميمها وتحديثها. وهذا هو سبب تغييرنا للأيديولوجية الكاملة لعقود خدمة الإصلاح مع الصناعة ".
الاتفاق بين وزارة الدفاع و OJSC KamAZ هو بالضبط من هذا النوع. وفقًا لمخطط مماثل ، تم توقيع عقد مع UAC Russian Helicopters ، والذي يتم إعداده مع شركات بناء السفن. أما بالنسبة للسيطرة ، من قال إن الأمر سيكون أسوأ من جانب الصناعة؟ سأل بوريسوف. - نحن نفعل نفس الشيء مع OPK. علاوة على ذلك ، لا يوجد تهديد بخفض عدد الموظفين ، على الرغم من ضرورة إجراء تحديث جدي ".
لا يتم نقل المؤسسات التي تقتصر مهامها على وزارة الدفاع. هذا ، على سبيل المثال ، هو المشغل المتخصص Voentelecom. سيكون هناك 26 من هؤلاء في وزارة الدفاع - مع الأخذ بعين الاعتبار الترسانات. لكن سيتم نقل الترسانات في نهاية المطاف. بعد أن تبني وزارة الدفاع أبنية جديدة أكثر حداثة بحلول عام 2017. وبالنسبة للقديمة ، سيتم اختيار خيار النقل على مرحلتين حتى لا تفقد الوظيفة.
لن يؤثر ذلك على إصلاح المعدات العسكرية المستوردة فيما يتعلق بعقوبات الغرب. أولاً ، هناك برنامج إحلال الواردات. ثانيًا ، في المستقبل القريب ، يجب أن يوافق القائد الأعلى للقوات المسلحة على خطة شاملة لاستبدال الواردات المتعلقة بالأحداث الأوكرانية. حتى الآن ، للأسف ، لا يزال لدينا اعتماد معين على الشركات الأوكرانية من حيث المكونات. يتم أخذ الدورة لتقليل هذه العلاقات. وسيتم الاحتفاظ بالعينات الموجودة بالفعل في حالة الاستعداد للقتال بسبب قطع الغيار المتبقية وتفكيك العينات غير الجاهزة للقتال من المعدات العسكرية والعسكرية.
سيتم اتخاذ القرارات النهائية بشأن مؤسسات الإصلاح التابعة لوزارة الدفاع وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، مع مراعاة توفير المستوى اللازم للقدرة الدفاعية للبلاد وأمن الدولة.
حقيقة أن على الجيش في وقت السلم الاستعداد للحرب والانخراط في التدريب القتالي هي بديهية لا تحتاج إلى دليل. لا ينبغي أن يتحمل الجيش أداء مهام غير عادية.
لكن بصراحة ، كان الأمر دائمًا على هذا النحو ، فقط في السنوات الأخيرة قررت وزارة الدفاع التخلص منهم. تخلت عن بناء المساكن على نطاق واسع ، وعهد بحل العديد من المشاكل الاقتصادية إلى المنظمات المدنية. صرح نائب وزير الدفاع يوري بوريسوف لـ Military Industrial Courier حول المبادرة الجديدة.
منذ التسعينيات ، لم يتم تحديث أسطول المعدات العسكرية عمليًا ، وكان حجم أوامر الدولة ضئيلًا ، وتم الحفاظ على نظام الأسلحة في حالة الاستعداد للقتال بشكل أساسي بسبب الإصلاحات في مؤسسات وزارة الدفاع الروسية. يتطلب إلقاء نظرة جديدة على القوات المسلحة للاتحاد الروسي تجهيز الجيش و سريع النماذج الحديثة من الأسلحة والمعدات العسكرية والخاصة (AMSE) ، والتي بدأت بالفعل في الوصول. ولكن ماذا عن الشركات التي يتمثل ملفها الشخصي بشكل أساسي في إصلاح المعدات القديمة؟ هل يجب أن تستمر وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي في دعمها وإدارة عملية الإنتاج وحل مشاكل الكفاءة الاقتصادية وانضباط العمل؟ هناك وجهات نظر مختلفة.
"Remgoszakaz" موجود بالفعل في الماضي
وأكد يوري بوريسوف أن الموضوع لا يزال ساخنًا. من الواضح تمامًا أنه حتى عام 2011 ، كانت مؤسسات الإصلاح التابعة للقسم العسكري في ظروف مريحة نسبيًا ، حيث كانت تعمل باستمرار على إصلاح عدد كبير من الطرز القديمة. لكن الوضع تغير بشكل جذري في عام 2011 ، عندما أطلقت وزارة الدفاع الروسية برنامج الدولة للتسليح (SAP) ، والذي يتمثل الهدف الرئيسي منه في جعل القوات المسلحة الروسية تتماشى مع الجيوش الرائدة في العالم من حيث الإمكانات القتالية. تم تخصيص أكثر من 19 تريليون روبل لهذا الغرض ، ومن المقرر إنفاق حوالي 80 بالمائة على شراء النماذج الحديثة والواعدة من المعدات العسكرية والعسكرية. لذلك ، أصبح "أمر حالة الإصلاح" شيئًا من الماضي. بالوتيرة التي يتوخاها SAP ، ومع مراعاة التمويل المخصص ، بحلول عام 2020 ، ستكون حصة النماذج الحديثة في القوات بالفعل 70 بالمائة.
لسوء الحظ ، مع الإمكانات التكنولوجية والأفراد الموجودة ، فإن مؤسسات وزارة الدفاع غير قادرة حاليًا على إجراء جميع أنواع إصلاحات المعدات العسكرية والعسكرية الحديثة. لا يتطلب الأمر فقط استثمارات رأسمالية كبيرة للدولة في إعادة المعدات التكنولوجية (التي لا تمتلكها وزارة الدفاع) ، بل يتطلب أيضًا جذب المزيد من الموظفين المدنيين على حساب المتخصصين الشباب ، فضلاً عن تدريبهم وحل المشكلات. حالات أخرى.
تطوير مرافق الإنتاج ، بما في ذلك مرافق الإصلاح ، ليس من اختصاص وزارة الدفاع - مثل هذا الخط ببساطة غير موجود في ميزانية الإدارة العسكرية. يجب أن يتم ذلك من قبل الوزارات ذات الصلة والهياكل المتكاملة رأسيا المنشأة خصيصا. المخرج واضح: يجب أن يُعهد بالإصلاحات الحالية ، والمتوسطة ، ورأس المال ، والمعقدة مع التحديث إلى مؤسسات الصناعة الدفاعية.
فيما يتعلق بالصيانة والإصلاح الحالي للأسلحة والمعدات العسكرية من قبل قوات وحدات الإصلاح العسكرية ، بما في ذلك في الميدان ، تمت استعادة الهيئات الخاصة (rembats) في القوات لهذا الغرض. تم تأكيد صحة هذا الاختيار مرارًا وتكرارًا خلال عمليات الفحص المفاجئة للجاهزية القتالية للقوات (القوات) في 2013-2014.
عقود دورة الحياة
هناك قضية منفصلة وهي نظام إدارة دورة الحياة الكاملة للمعدات العسكرية والعسكرية. بدونها ، ليست هناك حاجة للحديث عن نهج حديث لتشغيل المعدات. علاوة على ذلك ، فإن إنشاء مثل هذا النظام منصوص عليه في المرسوم الرئاسي رقم 603.
موضوعيا ، ساهمت عدة عوامل في ذلك. أولاً ، تتلقى القوات AMSE معقدة ، والتي يجب الحفاظ على حالتها في حالة الاستعداد الفني طوال العملية بأكملها. لا يمكن إجراء الإصلاحات كثيفة العمالة في هذه الحالة إلا من قبل الشركات المصنعة. ثانيًا ، تبلغ مدة خدمة مجموعة كبيرة من الأسلحة والمعدات العسكرية الحديثة عقودًا. على سبيل المثال ، في برنامج بناء السفن طويل الأجل الذي تم اعتماده مؤخرًا ، تم تكليف الصناعة بإنتاج سفن ذات دورة حياة نصف قرن. يقول يوري بوريسوف: "في هذه الفترة ، نود أن نرى عدة مراحل من التحديث". "وهذا ممكن فقط بدعم لوجستي جاد من مؤسسات صناعة الدفاع." من المهم أيضًا التنسيق مع العميل والمشغل والمطور (الشركة المصنعة).يجب أن يضمن إنشاء نظام إدارة دورة الحياة الكاملة حل المشكلات التي تنشأ بشكل أساسي في مرحلة تطبيق AME. وفي الوقت نفسه ، سيُكفل الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية المخصصة لتطوير الأسلحة والمعدات العسكرية وشرائها وتشغيلها والتخلص منها بما يتماشى مع مصالح جميع المشاركين. أي من بداية الإنتاج إلى الشطب النهائي.
يجري تطوير مثل هذا النظام بالفعل في شكل مشاريع تجريبية يجري تنفيذها وفقًا لمفهوم إنشاء نظام لإدارة دورة الحياة الكاملة لـ AME ، التي وافقت عليها اللجنة الصناعية العسكرية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، في محطة الطيران نوفوسيبيرسك. V. P. Chkalov ، في United Shipbuilding Corporation OJSC (USC) ، OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. أحد العناصر الرئيسية لهذا النظام هو العقد المبرم بين وزارة الدفاع والشركة المصنعة للمعدات العسكرية والعسكرية. بعد كل شيء ، أصبحت النماذج أكثر تعقيدًا وتتطلب نهجًا أكثر تأهيلًا وتكاملًا.
عقد دورة الحياة هو عقد مختلط بسبب تعقيده وتنظيمه عند تقاطع المجالات القانونية المختلفة. يحتوي على قواعد تنفيذ التصميم (أعمال المسح) ، الإنتاج (التسليم) ، الخدمات المدفوعة (صيانة الخدمة ، الإصلاح ، التخلص). الآن هذا المجال ينظمه القانون الاتحادي رقم 44 ، والذي ، مع ذلك ، يتطلب توضيحًا.
يوفر الانتقال إلى عقد دورة الحياة الكاملة تحليلًا شاملاً وتوضيحًا للجوانب القانونية لإبرامها ، وتحديثًا عميقًا وإعادة تجهيز تقني لمؤسسات صناعة الدفاع. قاعدة إنتاجهم ، كما لوحظ بالفعل ، لا تضمن بشكل كامل الصيانة المستمرة لعينات AMSE في حالة جيدة. من الضروري إنشاء شبكة خدمات متطورة ، وتجهيزها بأحدث معدات التشخيص والإصلاح ، وتدريب المتخصصين.
من أجل التشغيل الصحيح والخالي من المتاعب للمعدات العسكرية والعسكرية ، سيكون من الضروري إعادة إنشاء مراكز التدريب للمتخصصين في القوات المسلحة على أساس الشركات المصنعة. هذا ، بالمناسبة ، كان يمارس في العهد السوفياتي. والآن يتم تنفيذ مشاريع تجريبية ، وهي ليست مجرد منصة تجريبية للتوصل إلى حلول قياسية ، بل يجب أن تصبح أيضًا مصدرًا للأفكار في هذا المجال. وستُنشر أفضل النتائج في هياكل متكاملة وستأخذ شكل إجراءات معيارية.
أما بالنسبة للشركات الـ 131 في Spetsremont و Aviaremont و Remvooruzheniya ، فمن المتوقع نقلها إلى الهياكل المتكاملة رأسياً (VIS) وإعادة التنظيم. سيتم ذلك بناءً على نتائج التدقيق الصناعي الذي أجرته وزارة الدفاع ، ووزارة الصناعة والتجارة ، جنبًا إلى جنب مع VIS ومنظمات صناعة الدفاع ، والقرارات المتخذة بشأن إعادة هيكلة Oboronservis.
لجعل الإنتاج والإمكانيات التكنولوجية والأفراد لمؤسسات الإصلاح تتماشى مع الاحتياجات الحقيقية للقوات المسلحة ، ستكون هناك حاجة إلى موارد مالية ، والتي ، كما نكرر ، لا تملكها وزارة الدفاع الروسية. لذلك ، وفقًا لخطط الإدارة العسكرية ، ستتم إزالة المؤسسات التي تقوم بإصلاحات طويلة الأجل وكبيرة بشكل منهجي من اختصاصها.
لا يمكنك تعليق كل شيء على الجيش
استمر الموضوع في جلسة عامة للمجلس العام تحت إشراف وزارة الدفاع ، وإن كان ذلك من زاوية مختلفة قليلاً. ماريا بولشاكوفا ، رئيسة مجلس المنظمة العامة لاتحاد العائلات العسكرية الروسية ، أخبرت كيف أنها حصلت على قسط من الراحة مؤخرًا في مصحة أنابا العسكرية. البحر والشمس والخدمة - لا مشاكل. لكن انتهى بهم الأمر مع عمال المصحة ، الذين لجأوا إليها طلبًا للمساعدة.
ثبت أن صغار موظفي الخدمة (الممرضات والكهربائيين والسائقين ، إلخ) لم يتلقوا رواتبهم منذ أربعة أشهر. إنها بالفعل متواضعة للغاية - 14-18 ألف روبل ، لذا قاموا باحتجازها أيضًا. ولا أحد يعطي تفسيرات واضحة.
قالت ماريا بولشاكوفا: "بدأت في النظر في الأمر واكتشفت أن شركة Slavyanka OJSC ، التي تم إنشاؤها بتوجيه من وزير الدفاع السابق والتي تخضع رسميًا الآن لسلطة وزارة الدفاع الروسية ، تؤخر الراتب". يتمثل النشاط الرئيسي لهذا المركز في إدارة ثكنات المقاطعات ومخزون المساكن وتشغيلها وصيانتها الشاملة وصيانة شبكات إمدادات المياه لمعسكرات الجيش. تعاقدت "سلافيانكا" ، على وجه الخصوص ، على غسل كتان المصحة مقابل حوالي 41 روبل للكيلوغرام الواحد. لكن لسبب ما لم تفعل ذلك بنفسها ، لكنها أبرمت اتفاقات ، كما قالت بولشاكوفا ، مع عدد كبير من الوسطاء. هؤلاء ، بدورهم ، يوظفون شخصًا آخر. نتيجة لذلك ، إذا حدث فشل في ارتباط ما ، فمن الصعب العثور على آخر واحد. ومن ثم التأخير في الأجور وسوء نوعية العمل.
بشكل عام ، لا يمكن للمنظمات التي تلقي بظلالها أن تدار بفاعلية ، والدائرة العسكرية ليست بحاجة إليها. في اجتماع للمجلس العام ، قال وزير الدفاع سيرجي شويغو بصراحة: "مثل هذه الهياكل تشعر بالراحة لأنها موجودة على حساب الدولة. وقيادة "سلافيانكا" ، كما يلي من المثال أعلاه ، غير مهتمة بزيادة عدد المصطافين. نحتاج اليوم إلى تعلم كيفية العمل في بيئة تنافسية ، والتي لا تعرف العديد من المنظمات شبه العسكرية كيفية القيام بها. في المصحات الأخرى ، لا يرتفع مستوى الخدمة ولا الحضور. إنهم لا يتمتعون بشعبية لدى الضباط ، ونسبتهم بين المصطافين ضئيلة.
أعطى الوزير مثالا آخر. من بين 132 جهاز قياس (ماء ، حرارة ، غاز) التي تحتاجها القوات المسلحة ، تم تسليم 2013 بالمائة فقط اليوم. ومن هنا جاء الإنفاق المفرط في الدفع مقابل خدمات المرافق. تتدفق أموال الناس مثل النهر في مثل هذه الثقوب ، ولا يلاحظها أحد. على العكس من ذلك ، فإن العديد من الوسطاء راضون عن هذا الوضع. في عام XNUMX وحده ، وبسبب الاستخدام الرشيد وتوزيع المساكن والخدمات المجتمعية ، وفرت وزارة الدفاع مليار روبل. يوجد الآن أكثر من ألف دعوى قضائية من وزارة دفاع روسيا الاتحادية ضد مكاتب مختلفة عديمة الضمير بسبب عدم إنجاز العمل في المحاكم.
حقيقة أخرى: حتى وقت قريب ، كان لدى القوات المسلحة RF العشرات من الشركات المساهمة المختلفة العاملة في الخدمات العامة ، و 120 ألف عامل نظافة وسباك. لماذا هذا العدد الكبير؟ "لا يمكنك إلقاء اللوم على الجيش في كل شيء" ، عبّر وزير الدفاع عن رأيه عاطفياً. - الإسكان والمتقاعدين والإسكان والخدمات المجتمعية ... "
المبدأ الرئيسي هو عدم إلحاق الضرر
دعنا نعود إلى محلات التصليح. ماذا عن أولئك الذين ، كما يقولون ، يكذبون إلى جانبهم؟ إنها ليست حقيقة أن الصناعة تنتظرهم بأذرع مفتوحة. قدم يوري بوريسوف تقييماً موضوعياً "بالطبع ، 131 شركة في دولة مختلفة". - هناك من لا يلتزم بأمر الدولة ، فقد الاتصال بالجيش. إنهم غير قادرين على حل مشكلة قطع غيار المعدات التي لم تعد منتجة. لذلك ، لا شك في أن كل ما هو خارج الإصلاح العسكري يجب نقله إلى صناعة الدفاع. للقيام بذلك ، أجرينا تدقيقًا تقنيًا وتكنولوجيًا مع الهياكل المتكاملة ، وزارة الصناعة والتجارة ". كمرجع: في مطلع عام 2015 ، سيتم إيقاف حوالي 20 بالمائة من المعدات.
بالطبع ، وفقًا ليوري بوريسوف ، من المستحيل عدم فهم موقف شركة Rostec الحكومية ، التي غيرت وجهة نظرها عدة مرات. هناك تفسير لذلك. عند إنشاء Rostekhnologii ، كان علي أن أواجه نفس المشاكل. وأوضح بوريسوف أنه "تم نقل أكثر من 450 شركة إليهم ، تبين أن 20 بالمائة منها ماتت عمليًا". "كان علي أن أقرر مصيرهم بشكل فردي ، والقضاء عليهم (مع إعادة التدريب المناسب وتوظيف الموظفين) أو بناء نوع من برامج إعادة التأهيل."
ببساطة لا توجد طريقة أخرى. لكن من الأفضل أن تفعل ذلك من قبل الصناعة نفسها ، فلا يمكن لوم وزارة الدفاع على المتاجرة في الأصول. لن ننقذ المال من أجل هذا. قال نائب وزير الدفاع: "لدينا وظيفة مختلفة تمامًا. أصول المؤسسات العلاجية هي ملكية فدرالية وهي فقط في الإدارة التشغيلية من قبل وزارة الدفاع". أما بالنسبة للصناعة ، فإن إفلاس المؤسسات أو تعافيها هو ممارسة يومية. هناك لجنة خاصة تابعة لحكومة الاتحاد الروسي تعمل على حل مثل هذه القضايا. ومن الطبيعي أن تخضع الشركات التي فقدت الاتصال بوزارة الدفاع وكانت في حالة ما قبل الإفلاس لإجراءات التصفية ، والتي تجري بالفعل في بعض الأماكن.
الدائرة العسكرية لا تفرض وجهة نظرها. الآن ، على سبيل المثال ، يستمر النقاش الساخن حول هذه القضية ، كما يتضح من حقيقة أنه من بين 131 شركة ، تم نقل أكثر من 50 شركة فقط إلى الصناعة ، ومع ذلك ، فقد بدأت العملية ، كما يقولون ،. المبدأ الرئيسي هو عدم إلحاق الضرر. عاجلاً أم آجلاً ، سيتم نقل جميع أصول الإصلاح. المفاوضات جارية مع نفس مجموعة شركات Rostec ، والتي سيتم الانتهاء منها في المستقبل القريب. وفقًا لبوريسوف ، فإن الشركة الحكومية مستعدة لأخذ نصيب الأسد من الشركات المتبقية من أجل تنظيم مقتنيات متخصصة. سيستمر الكثير منهم في فعل ما كانوا يفعلونه. JSC "Aviaremont" - طيران تقنية. JSC "Spetsremont" - مدرعة ، خزان وأسلحة المدفعية. هيئة الأوراق المالية "Remvooruzhenie" - موضوع الذخيرة.
يوجد الآن نداء موقع من قبل المدير العام لشركة Rostec State Corporation سيرجي تشيميزوف ، والذي يفتح فرصًا جديدة في عملية التفاوض. هناك تطورات في اتجاهات أخرى أيضًا. على سبيل المثال ، تم بالفعل اقتراح خمس مؤسسات من هيكل Oboronservis من قبل UAC وقد تنضم إليها.
عندما سأله مراقب VPK عما إذا كانت وزارة الدفاع ستفقد السيطرة على مؤسسات الدفاع المنقولة ، أجاب يوري بوريسوف بهذه الطريقة: "هناك قول مأثور: لا يهم لون القط ، الشيء الرئيسي هو أنه يمسك الفئران. حتى هنا. لسنا بحاجة للسيطرة من أجل السيطرة. يجب وضع النسبة المئوية للمعدات الصالحة للخدمة في المقدمة ، ويجب تهيئة الظروف لتحقيق مستوى معين من ترميمها وتحديثها. وهذا هو سبب تغييرنا للأيديولوجية الكاملة لعقود خدمة الإصلاح مع الصناعة ".
الاتفاق بين وزارة الدفاع و OJSC KamAZ هو بالضبط من هذا النوع. وفقًا لمخطط مماثل ، تم توقيع عقد مع UAC Russian Helicopters ، والذي يتم إعداده مع شركات بناء السفن. أما بالنسبة للسيطرة ، من قال إن الأمر سيكون أسوأ من جانب الصناعة؟ سأل بوريسوف. - نحن نفعل نفس الشيء مع OPK. علاوة على ذلك ، لا يوجد تهديد بخفض عدد الموظفين ، على الرغم من ضرورة إجراء تحديث جدي ".
لا يتم نقل المؤسسات التي تقتصر مهامها على وزارة الدفاع. هذا ، على سبيل المثال ، هو المشغل المتخصص Voentelecom. سيكون هناك 26 من هؤلاء في وزارة الدفاع - مع الأخذ بعين الاعتبار الترسانات. لكن سيتم نقل الترسانات في نهاية المطاف. بعد أن تبني وزارة الدفاع أبنية جديدة أكثر حداثة بحلول عام 2017. وبالنسبة للقديمة ، سيتم اختيار خيار النقل على مرحلتين حتى لا تفقد الوظيفة.
لن يؤثر ذلك على إصلاح المعدات العسكرية المستوردة فيما يتعلق بعقوبات الغرب. أولاً ، هناك برنامج إحلال الواردات. ثانيًا ، في المستقبل القريب ، يجب أن يوافق القائد الأعلى للقوات المسلحة على خطة شاملة لاستبدال الواردات المتعلقة بالأحداث الأوكرانية. حتى الآن ، للأسف ، لا يزال لدينا اعتماد معين على الشركات الأوكرانية من حيث المكونات. يتم أخذ الدورة لتقليل هذه العلاقات. وسيتم الاحتفاظ بالعينات الموجودة بالفعل في حالة الاستعداد للقتال بسبب قطع الغيار المتبقية وتفكيك العينات غير الجاهزة للقتال من المعدات العسكرية والعسكرية.
سيتم اتخاذ القرارات النهائية بشأن مؤسسات الإصلاح التابعة لوزارة الدفاع وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، مع مراعاة توفير المستوى اللازم للقدرة الدفاعية للبلاد وأمن الدولة.
معلومات