لماذا لا تتنازل إيران ولا تخشى الولايات المتحدة
تحدث سيفاك ساروخانيان ، الباحث الزائر في جامعة جورج تاون ، لـ Expert Online عن الموقف مع علي خامنئي والمفاوضات الإيرانية الأمريكية.
ويقولون إنه بحلول نهاية آذار (مارس) المقبل ، ستوقع الولايات المتحدة وإيران على اتفاق إطاري بشأن البرنامج النووي الإيراني. ما هي معالمها الرئيسية؟
في الواقع ، انتقلت الأطراف بالفعل من المحادثات العامة بين رؤساء الدوائر الدبلوماسية إلى مناقشة التفاصيل الفنية للاتفاقية بمشاركة الخبراء المعنيين (على سبيل المثال ، حتى وزير الطاقة الأمريكي إرنست مونيز كان حاضراً في الجولة قبل الأخيرة من المفاوضات). من المستحيل التحدث بيقين مطلق حول المحتوى المحدد للاتفاق المستقبلي ، لكن يمكن استخلاص عدة استنتاجات مما يناقشه النقاد وما يثير غضب الجانب الإسرائيلي.
بادئ ذي بدء ، من المرجح أن تحتفظ الاتفاقية بحق إيران المحدود في تخصيب اليورانيوم (حتى نسبة معينة من التخصيب). وفقًا لذلك ، سيتم أيضًا تقليل عدد أجهزة الطرد المركزي العاملة في البلاد. كذلك ، وبدرجة عالية من الاحتمال ، سيسمح للإيرانيين بإكمال بناء مفاعل الماء الثقيل في أراك ، الخاضع للسيطرة الدولية الجادة عليه.
الأمريكيون يعطون الإيرانيين الكثير.
في الواقع ، لا تتخذ إيران أي خطوات جادة ردًا على ذلك. ربما يرجع ذلك إلى حقيقة أن طهران ببساطة لا ترى أنه من الضروري التنازل في الوقت الحالي. دعونا نتذكر 2003-2004 ، عندما أصبح معروفاً أن إيران تمتلك تكنولوجيا التخصيب وأجهزة الطرد المركزي. كان الموقف الإيراني في ذلك الوقت مختلفًا بشكل قاطع عن الموقف الحالي - فقد ذهبت طهران لتجميد شبه كامل لبرنامج تخصيب اليورانيوم ، وسمحت لمفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية بإغلاق عدد من مؤسساتها. وكل ذلك لأن الإيرانيين كانوا خائفين حقًا من بدء عملية عسكرية ، فقد اعتقدوا أنه بعد العراق ، ستدخل القوات الأمريكية إيران. الآن لا يوجد مثل هذا الخوف - الإيرانيون متأكدون من أنه لن تكون هناك عملية عسكرية. يقدم الإيرانيون تنازلات جزئية فقط على الأقل جزئيًا لإزالة العقوبات الدولية عنهم والسماح للاقتصاد الإيراني بالتطور.
لكن هل ستتضمن اتفاقية الإطار إزالة عدد كبير من العقوبات الأمريكية؟ لهذا ، هناك حاجة إلى قرار من الكونجرس ، وفي الكابيتول ، المفاوضات الأمريكية الإيرانية أكثر من متشككة.
سيكون هناك تخفيف لنظام العقوبات ، والذي سيحصل في الاتفاقية النهائية (من المتوقع توقيعه في الصيف - "Expert Online") على وضع دائم. لكننا نتحدث عن تلك القيود التي يمكن للرئيس أن يزيلها - على وجه الخصوص ، تلك المتعلقة بالقطاع المصرفي والتحويلات المالية ، والأهم من ذلك ، حظر التهديد بالحرمان الكنسي من السوق الأمريكية لشركات من دول ثالثة للعمل في إيران. . هذا الحظر ، وليس العقوبات الأمريكية (التي تعيش إيران في ظلها منذ ما يقرب من ثلاثة عقود ولم تعاني كثيرًا ، حيث لم يكن اقتصادات إيران والولايات المتحدة مرتبطين بشكل خاص حتى قبل الثورة) هو الأكثر إشكالية وإيلامًا. للاقتصاد الإيراني. وإذا لم ترفع الولايات المتحدة الآن ، على سبيل المثال ، العقوبات الأمريكية ، لكنها في الوقت نفسه تمنح الاتحاد الأوروبي الفرصة لرفع العقوبات الأوروبية ، فسيكون ذلك كافياً بالنسبة للإيرانيين. عندما يُسمح للأوروبيين بإقامة تعاون مع إيران في مجالات النفط والغاز والمال ، وإعادة إيران إلى نظام SWIFT المصرفي والتأمين على الناقلات الإيرانية ، ستتمكن طهران من استعادة صادراتها النفطية إلى الأسواق العالمية. وكل هذا من اختصاص الرئيس الأمريكي.
ما هو احتمال أن يستمر الكونغرس في اتخاذ موقف أكثر عقلانية ورصانة فيما يتعلق بالمفاوضات الأمريكية الإيرانية؟
حسنًا ، لن أسمي موقف الكونغرس مخمورًا - فالأغلبية الجمهورية تنطلق من آرائهم ، التي لا تعني أي تطبيع للعلاقات مع إيران. يعتقد الجمهوريون أن هذا التطبيع ليس في المصلحة القومية الأمريكية. ومع ذلك ، فإن رئيس الولايات المتحدة ووزيرة الخارجية على استعداد للذهاب إلى أقصى حد - قال جون كيري في جلسة استماع في الكونجرس إن الجمهوريين لا يمكنهم انتقاد ما لا يعرفونه. وموقف السلطة التنفيذية ، إذا حكمنا من خلال استطلاعات الرأي ، يدعمه غالبية سكان الولايات المتحدة. لذلك ، يمكن للجمهوريين إيقاف أوباما وكيري فقط من خلال إجراءات جذرية للغاية مثل المساءلة ، لكن ليس من الجاد الحديث عن مثل هذا الاحتمال.
إذن زيارة نتنياهو لم تؤذي أوباما كثيرا؟
الزيارة أكدت فقط على الاختلاف في المواقف بين رئيسي البلدين. المفاوضات نفسها لن تعاني منها ، بل على العكس ، فقد أصبحت مسألة مبدأ بالنسبة لأوباما وكيري للتوصل إلى اتفاقات مع الإيرانيين. إذا تحدثنا عن ظروف خارجية ، فمن المرجح أن تتدخل الوفاة أو الإصابة بمرض رهبار في الصفقة. ليس من الواضح ما إذا كان الجانب الإيراني سيوقع في هذه الحالة اتفاقية جادة. على أقل تقدير ، ستحد صحة خامنئي المتدهورة من حرية المفاوضين في التصرف.
لكن مرض رهبر يملأ أيديهم. ولا يخفى على أحد أن الرئيس روحاني والوفد المرافق له من رجال الأعمال مستعدون لإبرام اتفاق شامل مع الأمريكيين ، بينما رهبار على العكس من مؤيدي نهج أكثر حذرا. الآن وقد أصبح في سرير المستشفى وخرج عن السيطرة ، ألم يحن الوقت لتوقيع الوثيقة؟
أولاً ، لم يتضح بعد مدى صحة المعلومات المتعلقة بحالة خامنئي الصحية. ثانيًا ، لا يتمتع روحاني بأغلبية سواء في المجلس أو في مؤسسات السلطة الأخرى في البلاد. لذلك ، لا يمكنه اتخاذ قرار واحد. هنا نتذكر الفترة التي نوقشت فيها وثيقة نهاية الحرب العراقية الإيرانية. كان الزعيم الروحي لإيران آنذاك ، روح الله الخميني ، يعاني بالفعل من مرض خطير ، وكان القائد العام للقوات الإيرانية هاشمي رفسنجاني ، الذي يتمتع بسلطة حقيقية وموارد أكثر بكثير من الرئيس الحالي. لكن حتى في هذه الحالة ، كان عليه أن يستجدي الخميني للتوقيع على الوثيقة. فبدون موافقة رحبار ، لن يتم حل مثل هذه القضايا ببساطة في إيران.
ما مدى صحة الشائعات حول ليس فقط حالة سيئة ، ولكن صعبة للغاية لآية الله الأعلى علي خامنئي؟ وكم سيغير موته المحتمل الاصطفاف السياسي الداخلي في إيران؟
ظهرت معلومات عن حالة خامنئي الصحية التي كادت أن تحتضر عدة مرات خلال فترة حكمه بأكملها. إذا تحدثوا الآن عن ورم واحد في البروستاتا ، فإن سبب المرض في وقت سابق كان يسمى سرطان الدم. هناك الكثير من التكهنات ، ولكن بما أن هذه القضية من أسرار الدولة ، فلا أحد يستطيع قول أي شيء على وجه اليقين.
أما بالنسبة للوفاة المحتملة لخامنئي ، فبالطبع رحمه الله ، لكن إذا غادر ، فلا ينبغي توقع حدوث تغييرات جذرية أو أزمة مؤسسية. تختلف إيران كثيرًا عن العديد من الدول الاستبدادية حيث تعتمد القوة على شخص واحد. نعم ، خامنئي هو المرشد الأعلى للبلاد وله الكلمة الأخيرة ، لكن الجمهورية الإسلامية لديها نظام متطور للغاية من الضوابط والتوازنات. هناك برلمان به سياسيون نشطون ، ومجلس للأوصياء ، ومجلس خبراء (ينتخب راهبًا جديدًا) ، ومجلس مصلحة (الذي يحل التناقضات الدستورية) ، وأخيراً رئيس. بالإضافة إلى المؤسسات ، هناك أيضًا العديد من الشخصيات المؤثرة والمحترمة في البلاد والتي لن تسمح للوضع بالخروج عن نطاق السيطرة.
ومع ذلك ، على المدى المتوسط والطويل ، ستكون هناك بالتأكيد تغييرات. سوف يشكل الراهب الجديد تدريجياً تركيبة جديدة للمؤسسات من شعبه. وهنا سوف يعتمد الكثير على من سيحل محل خامنئي بالضبط. من الصعب وضع توقعات واضحة في هذا الشأن - فهناك عدد كبير من المتنافسين على دور الراهب ، سواء بين القادة المعروفين في البلاد وبين الشخصيات الدينية غير المعروفة سياسيًا ، ولكن المؤثرة. في الواقع ، يمكن لأي عضو في رجال الدين أن يكون المرشد الأعلى.
لذا ، هل لديك أي مفضلات؟
غالبًا ما يتحدثون عن علي أكبر هاشمي رفسنجاني. لكنني لست متأكدًا من أن ترشيحه سيوافق عليه التكوين الحالي لمجلس الخبراء. حتى قبل 5-6 سنوات ، كانت لديه فرص أكثر واقعية ، منذ أن ترأس الجمعية نفسها ، ولكن الآن لم يتبق الكثير من مؤيديه في الجمعية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن هاشمي رفسنجاني كبير في السن بالفعل - دعني أذكرك أنه يبلغ من العمر 81 عامًا. بالمناسبة ، لم يُسمح له بالانتخابات الرئاسية الأخيرة عبر الحد الأدنى للسن.
وما مدى ارتفاع احتمال وصول راديكالي مثل آية الله مصباح يزدي ، المرشد الروحي للرئيس السابق أحمدي نجاد ، إلى السلطة؟
فرص ذلك ضئيلة أيضًا. يزدي ، مثل هاشمي رفسنجاني ، لديه عدد قليل من المؤيدين في المجلس.
في هذا الصدد ، من المرجح أن يأتي إلى السلطة نوع من الشخصية الوسطية التي ستدافع عن مبدأ الدولة الإسلامية والنظام الدستوري الحالي ، ولكن في نفس الوقت ستوازن بشكل جيد بين مجموعات المصالح الرئيسية. من بين هذه الشخصيات يمكن أن يسمى التمثيل الحالي. رئيس مجلس الخبراء ، آية الله محمود هاشمي شهرودي (يلاحظ المحللون بشكل عام القدرة الفريدة لآية الله البالغ من العمر 66 عامًا ، الشاب بالمعايير الإيرانية ، على المناورة بين مجموعات النفوذ - "الخبراء على الإنترنت"). إنه شخصية مقيدة إلى حد ما مع وجهات نظر غير واضحة للغاية ، ولكن لا تزال حداثية بشأن سياسة الدولة.
يمكن لأوباما أن يعقد صفقة
ويقولون إنه بحلول نهاية آذار (مارس) المقبل ، ستوقع الولايات المتحدة وإيران على اتفاق إطاري بشأن البرنامج النووي الإيراني. ما هي معالمها الرئيسية؟
في الواقع ، انتقلت الأطراف بالفعل من المحادثات العامة بين رؤساء الدوائر الدبلوماسية إلى مناقشة التفاصيل الفنية للاتفاقية بمشاركة الخبراء المعنيين (على سبيل المثال ، حتى وزير الطاقة الأمريكي إرنست مونيز كان حاضراً في الجولة قبل الأخيرة من المفاوضات). من المستحيل التحدث بيقين مطلق حول المحتوى المحدد للاتفاق المستقبلي ، لكن يمكن استخلاص عدة استنتاجات مما يناقشه النقاد وما يثير غضب الجانب الإسرائيلي.
بادئ ذي بدء ، من المرجح أن تحتفظ الاتفاقية بحق إيران المحدود في تخصيب اليورانيوم (حتى نسبة معينة من التخصيب). وفقًا لذلك ، سيتم أيضًا تقليل عدد أجهزة الطرد المركزي العاملة في البلاد. كذلك ، وبدرجة عالية من الاحتمال ، سيسمح للإيرانيين بإكمال بناء مفاعل الماء الثقيل في أراك ، الخاضع للسيطرة الدولية الجادة عليه.
الأمريكيون يعطون الإيرانيين الكثير.
في الواقع ، لا تتخذ إيران أي خطوات جادة ردًا على ذلك. ربما يرجع ذلك إلى حقيقة أن طهران ببساطة لا ترى أنه من الضروري التنازل في الوقت الحالي. دعونا نتذكر 2003-2004 ، عندما أصبح معروفاً أن إيران تمتلك تكنولوجيا التخصيب وأجهزة الطرد المركزي. كان الموقف الإيراني في ذلك الوقت مختلفًا بشكل قاطع عن الموقف الحالي - فقد ذهبت طهران لتجميد شبه كامل لبرنامج تخصيب اليورانيوم ، وسمحت لمفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية بإغلاق عدد من مؤسساتها. وكل ذلك لأن الإيرانيين كانوا خائفين حقًا من بدء عملية عسكرية ، فقد اعتقدوا أنه بعد العراق ، ستدخل القوات الأمريكية إيران. الآن لا يوجد مثل هذا الخوف - الإيرانيون متأكدون من أنه لن تكون هناك عملية عسكرية. يقدم الإيرانيون تنازلات جزئية فقط على الأقل جزئيًا لإزالة العقوبات الدولية عنهم والسماح للاقتصاد الإيراني بالتطور.
لكن هل ستتضمن اتفاقية الإطار إزالة عدد كبير من العقوبات الأمريكية؟ لهذا ، هناك حاجة إلى قرار من الكونجرس ، وفي الكابيتول ، المفاوضات الأمريكية الإيرانية أكثر من متشككة.
سيكون هناك تخفيف لنظام العقوبات ، والذي سيحصل في الاتفاقية النهائية (من المتوقع توقيعه في الصيف - "Expert Online") على وضع دائم. لكننا نتحدث عن تلك القيود التي يمكن للرئيس أن يزيلها - على وجه الخصوص ، تلك المتعلقة بالقطاع المصرفي والتحويلات المالية ، والأهم من ذلك ، حظر التهديد بالحرمان الكنسي من السوق الأمريكية لشركات من دول ثالثة للعمل في إيران. . هذا الحظر ، وليس العقوبات الأمريكية (التي تعيش إيران في ظلها منذ ما يقرب من ثلاثة عقود ولم تعاني كثيرًا ، حيث لم يكن اقتصادات إيران والولايات المتحدة مرتبطين بشكل خاص حتى قبل الثورة) هو الأكثر إشكالية وإيلامًا. للاقتصاد الإيراني. وإذا لم ترفع الولايات المتحدة الآن ، على سبيل المثال ، العقوبات الأمريكية ، لكنها في الوقت نفسه تمنح الاتحاد الأوروبي الفرصة لرفع العقوبات الأوروبية ، فسيكون ذلك كافياً بالنسبة للإيرانيين. عندما يُسمح للأوروبيين بإقامة تعاون مع إيران في مجالات النفط والغاز والمال ، وإعادة إيران إلى نظام SWIFT المصرفي والتأمين على الناقلات الإيرانية ، ستتمكن طهران من استعادة صادراتها النفطية إلى الأسواق العالمية. وكل هذا من اختصاص الرئيس الأمريكي.
ما هو احتمال أن يستمر الكونغرس في اتخاذ موقف أكثر عقلانية ورصانة فيما يتعلق بالمفاوضات الأمريكية الإيرانية؟
حسنًا ، لن أسمي موقف الكونغرس مخمورًا - فالأغلبية الجمهورية تنطلق من آرائهم ، التي لا تعني أي تطبيع للعلاقات مع إيران. يعتقد الجمهوريون أن هذا التطبيع ليس في المصلحة القومية الأمريكية. ومع ذلك ، فإن رئيس الولايات المتحدة ووزيرة الخارجية على استعداد للذهاب إلى أقصى حد - قال جون كيري في جلسة استماع في الكونجرس إن الجمهوريين لا يمكنهم انتقاد ما لا يعرفونه. وموقف السلطة التنفيذية ، إذا حكمنا من خلال استطلاعات الرأي ، يدعمه غالبية سكان الولايات المتحدة. لذلك ، يمكن للجمهوريين إيقاف أوباما وكيري فقط من خلال إجراءات جذرية للغاية مثل المساءلة ، لكن ليس من الجاد الحديث عن مثل هذا الاحتمال.
إذن زيارة نتنياهو لم تؤذي أوباما كثيرا؟
الزيارة أكدت فقط على الاختلاف في المواقف بين رئيسي البلدين. المفاوضات نفسها لن تعاني منها ، بل على العكس ، فقد أصبحت مسألة مبدأ بالنسبة لأوباما وكيري للتوصل إلى اتفاقات مع الإيرانيين. إذا تحدثنا عن ظروف خارجية ، فمن المرجح أن تتدخل الوفاة أو الإصابة بمرض رهبار في الصفقة. ليس من الواضح ما إذا كان الجانب الإيراني سيوقع في هذه الحالة اتفاقية جادة. على أقل تقدير ، ستحد صحة خامنئي المتدهورة من حرية المفاوضين في التصرف.
لكن مرض رهبر يملأ أيديهم. ولا يخفى على أحد أن الرئيس روحاني والوفد المرافق له من رجال الأعمال مستعدون لإبرام اتفاق شامل مع الأمريكيين ، بينما رهبار على العكس من مؤيدي نهج أكثر حذرا. الآن وقد أصبح في سرير المستشفى وخرج عن السيطرة ، ألم يحن الوقت لتوقيع الوثيقة؟
أولاً ، لم يتضح بعد مدى صحة المعلومات المتعلقة بحالة خامنئي الصحية. ثانيًا ، لا يتمتع روحاني بأغلبية سواء في المجلس أو في مؤسسات السلطة الأخرى في البلاد. لذلك ، لا يمكنه اتخاذ قرار واحد. هنا نتذكر الفترة التي نوقشت فيها وثيقة نهاية الحرب العراقية الإيرانية. كان الزعيم الروحي لإيران آنذاك ، روح الله الخميني ، يعاني بالفعل من مرض خطير ، وكان القائد العام للقوات الإيرانية هاشمي رفسنجاني ، الذي يتمتع بسلطة حقيقية وموارد أكثر بكثير من الرئيس الحالي. لكن حتى في هذه الحالة ، كان عليه أن يستجدي الخميني للتوقيع على الوثيقة. فبدون موافقة رحبار ، لن يتم حل مثل هذه القضايا ببساطة في إيران.
لا تتوقع التغييرات
ما مدى صحة الشائعات حول ليس فقط حالة سيئة ، ولكن صعبة للغاية لآية الله الأعلى علي خامنئي؟ وكم سيغير موته المحتمل الاصطفاف السياسي الداخلي في إيران؟
ظهرت معلومات عن حالة خامنئي الصحية التي كادت أن تحتضر عدة مرات خلال فترة حكمه بأكملها. إذا تحدثوا الآن عن ورم واحد في البروستاتا ، فإن سبب المرض في وقت سابق كان يسمى سرطان الدم. هناك الكثير من التكهنات ، ولكن بما أن هذه القضية من أسرار الدولة ، فلا أحد يستطيع قول أي شيء على وجه اليقين.
أما بالنسبة للوفاة المحتملة لخامنئي ، فبالطبع رحمه الله ، لكن إذا غادر ، فلا ينبغي توقع حدوث تغييرات جذرية أو أزمة مؤسسية. تختلف إيران كثيرًا عن العديد من الدول الاستبدادية حيث تعتمد القوة على شخص واحد. نعم ، خامنئي هو المرشد الأعلى للبلاد وله الكلمة الأخيرة ، لكن الجمهورية الإسلامية لديها نظام متطور للغاية من الضوابط والتوازنات. هناك برلمان به سياسيون نشطون ، ومجلس للأوصياء ، ومجلس خبراء (ينتخب راهبًا جديدًا) ، ومجلس مصلحة (الذي يحل التناقضات الدستورية) ، وأخيراً رئيس. بالإضافة إلى المؤسسات ، هناك أيضًا العديد من الشخصيات المؤثرة والمحترمة في البلاد والتي لن تسمح للوضع بالخروج عن نطاق السيطرة.
ومع ذلك ، على المدى المتوسط والطويل ، ستكون هناك بالتأكيد تغييرات. سوف يشكل الراهب الجديد تدريجياً تركيبة جديدة للمؤسسات من شعبه. وهنا سوف يعتمد الكثير على من سيحل محل خامنئي بالضبط. من الصعب وضع توقعات واضحة في هذا الشأن - فهناك عدد كبير من المتنافسين على دور الراهب ، سواء بين القادة المعروفين في البلاد وبين الشخصيات الدينية غير المعروفة سياسيًا ، ولكن المؤثرة. في الواقع ، يمكن لأي عضو في رجال الدين أن يكون المرشد الأعلى.
لذا ، هل لديك أي مفضلات؟
غالبًا ما يتحدثون عن علي أكبر هاشمي رفسنجاني. لكنني لست متأكدًا من أن ترشيحه سيوافق عليه التكوين الحالي لمجلس الخبراء. حتى قبل 5-6 سنوات ، كانت لديه فرص أكثر واقعية ، منذ أن ترأس الجمعية نفسها ، ولكن الآن لم يتبق الكثير من مؤيديه في الجمعية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن هاشمي رفسنجاني كبير في السن بالفعل - دعني أذكرك أنه يبلغ من العمر 81 عامًا. بالمناسبة ، لم يُسمح له بالانتخابات الرئاسية الأخيرة عبر الحد الأدنى للسن.
وما مدى ارتفاع احتمال وصول راديكالي مثل آية الله مصباح يزدي ، المرشد الروحي للرئيس السابق أحمدي نجاد ، إلى السلطة؟
فرص ذلك ضئيلة أيضًا. يزدي ، مثل هاشمي رفسنجاني ، لديه عدد قليل من المؤيدين في المجلس.
في هذا الصدد ، من المرجح أن يأتي إلى السلطة نوع من الشخصية الوسطية التي ستدافع عن مبدأ الدولة الإسلامية والنظام الدستوري الحالي ، ولكن في نفس الوقت ستوازن بشكل جيد بين مجموعات المصالح الرئيسية. من بين هذه الشخصيات يمكن أن يسمى التمثيل الحالي. رئيس مجلس الخبراء ، آية الله محمود هاشمي شهرودي (يلاحظ المحللون بشكل عام القدرة الفريدة لآية الله البالغ من العمر 66 عامًا ، الشاب بالمعايير الإيرانية ، على المناورة بين مجموعات النفوذ - "الخبراء على الإنترنت"). إنه شخصية مقيدة إلى حد ما مع وجهات نظر غير واضحة للغاية ، ولكن لا تزال حداثية بشأن سياسة الدولة.
معلومات