أوروبا على شفا هاوية ديمقراطية ("Slate.fr" ، فرنسا)
تمثل خطة البنك المركزي الأوروبي الطموحة لشراء السندات الحكومية وانتصار سيريزا في الانتخابات اليونانية منطقين متعارضين تمامًا. مثل هذا التناقض لا مكان له في المستقبل.
في بداية عام 2015 ، لوحظت ظاهرتان بشكل خاص في الساحة الأوروبية ، والتي تتعارض تمامًا مع بعضها البعض في منطقهما والجهات الفاعلة الرئيسية. نحن نتحدث عن خطة البنك المركزي الأوروبي لشراء السندات الحكومية وفوز حزب سيريزا في الانتخابات باليونان. تخرج المؤسسة الأوروبية المستقلة عن خطاب التفويض المنوط بها بموجب المعاهدات. وفي اليونان ، يفوز حزب يساري راديكالي في الانتخابات ببرنامج مبني على رفض القيود الأوروبية. كل من هذين التطورين هما نتيجة اتجاهين متعارضين لعملية التكامل الأوروبي ، لكنهما يتوصلان إلى مصدر مشترك: النضال لإعادة التفكير في الاتفاقية الأوروبية التأسيسية.
يتناسب قرار البنك المركزي الأوروبي مع ما يسمى بمنطق التكامل الوظيفي. تتخلى الدول الأعضاء في البداية عن سلطاتها في قطاع ما من أجل تحقيق مكاسب في الكفاءة من مثل هذا التآزر. ومع ذلك ، فإن تكامل القطاعات يؤدي إلى تعطيل العمل في محيطها ، الأمر الذي يتطلب تكامل الصناعات ذات الصلة للتصدي لها. وبالتالي ، وفقًا للعديد من الاقتصاديين ، يستلزم الاتحاد النقدي تلقائيًا اتحادًا مصرفيًا ، والذي بدوره لا يمكن أن يعمل بشكل طبيعي بدون ميزانية واحدة ، وهذا واحد يحتاج بالفعل إلى ضريبة واحدة ، لكن من الصعب أن يكون ذلك ممكنًا بدون اتحاد سياسي. وفقًا لهذا المنطق ، قد تنتهك سياسة البنك المركزي الأوروبي نص المعاهدات ، ولكن نظرًا لأنه من الضروري إنقاذ منطقة اليورو ، فإن ذلك مبرر.
إن تمرد الشعب اليوناني في مراكز الاقتراع ، بدوره ، يتوافق مع منطق مختلف: مبدأ الديمقراطية ، الذي يتجسد في شخص دولة ذات سيادة. يتحقق تقرير المصير الجماعي للشعب من خلال مبدأ الأغلبية في إطار النظام الدستوري لحماية الحقوق الأساسية. لا يمكن أن تكون هناك ديمقراطية ما لم يتم التحكم في سلطة الحكومة (كراتوس) بطريقة ما من قبل الشعب (العروض التوضيحية). لا توجد ديمقراطية حتى لو كانت الحكومة المنتخبة من قبل الشعب غير قادرة على تحقيق ما انتخبت من أجله. وفقًا لهذا المنطق ، يمكن أن يكون الخروج اليوناني أحادي الجانب من منطقة اليورو خطوة مأساوية (ليس فقط لليونانيين ، ولكن أيضًا للدول الأعضاء الأخرى والاتفاقية الأوروبية نفسها) ، لكن هذا لا ينتقص من شرعيتها نتيجة قرار ديمقراطي.
مبدأ المقاومة الديمقراطية
الضرورة مقابل تقرير المصير. نعم ، لقد وصلنا إلى هذا. أوروبا مطلوبة ، على الأقل من الناحية الجيوسياسية ، لكنها تفرض قوانينها الخاصة وتخضع أولئك الذين يريدون الابتعاد عنها. تعارض الغالبية العظمى من اليونانيين بشدة برنامج الإصلاح الهيكلي الخاص بالترويكا ، لكنهم يريدون البقاء في منطقة اليورو لأنهم يخشون الفوضى ...
قد يشعر البعض بالارتياح من حقيقة أنه بعد شهر واحد فقط من الانتصار الانتخابي ، اختارت سيريزا أن تلتهم قبعتها خوفًا من مغادرة منطقة اليورو (على الأقل في هذه المرحلة). لكننا هنا نتعامل مع إذلال شعب ذي سيادة. إذا كانت الأزمة الاجتماعية قد دفعت شعوب الاتحاد الأوروبي إلى انتخاب اليسار الراديكالي ، فإلى أي مدى يمكن أن يأخذهم إذلالهم؟ ربما سيدعم اليمين المتطرف؟ هذا هو أحد مظاهر مقاومة المبدأ الديمقراطي للمنطق الوظيفي للاندماج: إنه انفصال سياسي يختاره الشعب.
البديل الآخر المحتمل للمقاومة هو الخرق الدستوري. مصدر الخطر هذه المرة هو الدولة المقابلة لليونان من جميع النواحي: ألمانيا. إن تعزيز التكامل تحت ضغط المنظمات الأوروبية المستقلة مثل محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU) والبنك المركزي الأوروبي يستلزم ضغوطًا دستورية متزايدة على الأنظمة القانونية للدول القومية. للأسباب الوظيفية التي سبق ذكرها ومنطق القوة ، فإن الميثاق التأسيسي للمعاهدات الأوروبية (كما تصورتها الدول) يعاد التفكير فيه تدريجياً وإعادة تقييمه من قبل المؤسسات فوق الوطنية التي لم يتم انتخابها من قبل أي شخص ولا تعتمد. على الحكومات الوطنية.
وهكذا ، منذ الستينيات ، توطد CEU قانونيًا ، باسم التشغيل النافع لقانون الاتحاد الأوروبي (السوق الداخلي مستحيل بدون نفس التفسير والتنفيذ المتساوي لقانون الاتحاد الأوروبي في جميع أنحاء الاتحاد) ، وهما مبدأان ذو طبيعة دستورية ، وهما ، ومع ذلك ، لم يتم توضيحها في المعاهدات النقابية.: مبدأ العمل المباشر (يتم تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي بشكل مباشر في الفقه الوطني) ومبدأ سيادة قانون الاتحاد الأوروبي (يقف فوق القوانين الوطنية ، بما في ذلك الدساتير). من خلال آليات مختلفة ، تواصل العمل على تعظيم مجال تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي ، والذي يقع تأثيره الآن في جميع مجالات القانون الوطني تقريبًا. البنك المركزي الأوروبي ، في عام 1960 ، مع خطة عمليات الصرف الأجنبي والآن مع برنامج إعادة شراء السندات الحكومية ، يتخطى بسهولة وبطبيعية الحظر المفروض على تقديم المساعدة المالية للدول وبنوكها الثانوية.
مهما كان الأمر ، فإن الحاجة إلى إنقاذ منطقة اليورو وضمان فعالية قانون الاتحاد الأوروبي لا يمكن ، وفقًا للمحاكم الدستورية الوطنية ، أن تقف فوق احترام سيادة القانون ، التي هم آخر ضامنين لها. لكل فرد فهمه الخاص لسيادة القانون وتفسير متطلبات الاتحاد الأوروبي.
إن موقف المحكمة الدستورية الألمانية هو من أصعب المواقف ، ناهيك عن التشدد العقائدي. تعتمد ألمانيا ، أكثر من أي دولة أوروبية أخرى ، على شرعية نظامها السياسي على أساس حكم القانون الذي يتجسد في المحكمة الدستورية. وقد حذر صراحة CJEU من نيته إعلان عدم دستورية سلوك CJEU والبنك المركزي الأوروبي فيما يتعلق بحرف المعاهدات. يعتبر الاعتبار الحالي في CJEU لبرنامج الصرف الأجنبي للبنك المركزي الأوروبي بمثابة قنبلة موقوتة في هذا الصدد.
مسألة أسس أوروبا السياسية
وهكذا ، فإن أوروبا تحافظ على توازن دقيق على حافة الهاوية الديمقراطية. إن الضغط على المبدأ الديمقراطي ، الذي تشكل نتيجة التعميق المستمر لعملية التكامل الوظيفي ، يبدو غير مقبول على الإطلاق في المستقبل. ونحن نقترب من هذا المنظور ، أي نهاية النموذج الذي عفا عليه الزمن الآن. ماذا ستفعل اليونان في يوليو عندما يتعلق الأمر بخطة المساعدة الثالثة؟ في الانتخابات في فرنسا ، نرى نتائج جديدة للجبهة الوطنية ، والتي بدت حتى قبل 10 سنوات شيئًا لا يمكن تصوره تمامًا. أصبح وصول الجبهة الوطنية إلى السلطة في عدد من المناطق الكبيرة أمرًا ممكنًا الآن. وحتى الفوز في الانتخابات الرئاسية لعام 2017 لا يبدو سخيفًا. أخيرًا ، هناك أزمة دستورية تختمر ، وهي قادرة على تقويض الأسس القانونية للسوق الداخلية: من المتوقع اندلاعها لأول مرة في كارلسروه.
هذا هو مصير المشروع الأوروبي ، والذي يعود في معظمه إلى عملية تكامل وظيفية. الحقيقة هي أن العملية ليست فعلاً أساسياً. إنه لا يقطع نقطة البداية ، أي مبدأ سيادة الدولة ، ولكنه يبتعد عنه تدريجياً ، ويولد توتراً أكبر من أي وقت مضى. يتضمن الهدف المتمثل في تشكيل "اتحاد أقرب بشكل متزايد بين الشعوب الأوروبية" تناقضًا داخليًا ينذر بالانهيار النهائي.
مرة أخرى ، العملية لا تعني فعل سياسي أساسي. يجب أن تكون هذه نقطة البداية لأي تفكير في مستقبل أوروبا. أوروبا من المشاريع الكبرى للفرنسيين ، أوروبا النظامية الليبرالية للألمان (أي اقتصاد السوق القائم على القانون وليس سلطة الدولة) ... كل هذا يفتقر إلى الشيء الرئيسي: ما هو الأساس الذي تقوم عليه أوروبا السياسية؟ لم يعد بإمكان الأوروبيين تجنب هذه القضية بعد الآن. عاجلاً أم آجلاً ، يجب تحقيق قفزة نوعية ذات طبيعة دستورية (سيادة) أو ذات طبيعة ميزانية (سلطة الدولة) ، مما سيغير الطبيعة السياسية للاتحاد الأوروبي. أمامنا عشر سنوات أخرى.
معلومات