هل روسيا بحاجة إلى الشركات العسكرية الخاصة؟
بعد ظهورها في منتصف القرن العشرين ، أصبحت الشركات العسكرية الخاصة جزءًا لا يتجزأ من العلاقات الدولية الحديثة والاقتصاد العالمي. يغطي سوق الشركات العسكرية الخاصة أكثر من ألفي شركة بحجم تداول يزيد عن 2 مليار دولار ، وأكبرها ، G4S، هي الثانية بعد وول مارت صاحب عمل خاص في العالم. هناك مفهوم خاطئ شائع في روسيا مفاده أن مثل هذه الجيوش الخاصة ليست سوى مجموعة من "المرتزقة الذين تعرضوا لعضة الصقيع" ، أو ما يسمى بـ "الأوز البري" ، وتتمثل مهمتهم الرئيسية في القتل والسرقة والاغتصاب والنهب في بلدان أخرى ، في مناطق مسلحة. الصراعات. ومع ذلك ، كيف ترتبط هذه الصورة الرائعة بالواقع؟ وهل تحتاج روسيا شركاتها العسكرية الخاصة؟
قانون التعثر
في الوقت الحالي ، مصطلح "شركة عسكرية خاصة" (PMC) في روسيا كلمة قذرة. في الأوساط العسكرية والسياسية الروسية ، هناك تصور سلبي لجميع المتعاقدين من القطاع الخاص على أنهم مرتزقة فقط. وبسبب هذا ، يتم إعاقة تطوير التشريعات الوطنية في هذا المجال ، وإضفاء الشرعية على الشركات العسكرية الخاصة وصل إلى الصفر. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أنه قد بدأ بالفعل في الظهور اهتمامًا مقيّدًا بالمشكلة. على سبيل المثال ، في صيف عام 2014 ، بدأت مجموعة من نواب مجلس الدوما بقيادة جينادي نوسوفكو في تطوير مشروع قانون اتحادي بشأن إنشاء شركات عسكرية خاصة في الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، صرح الرئيس فلاديمير بوتين مرارًا وتكرارًا بالحاجة إلى إنشاء مثل هذه الشركات.
ولكن ما هو سبب التصور السلبي السائد للشركات العسكرية الخاصة في روسيا؟
الجواب الأساسي بسيط: لقد طور المجتمع تاريخيًا موقفًا سلبيًا تجاه خصخصة الحرب وتصور العمليات العسكرية على أنها مجال اختصاص حصري للدولة. ومع ذلك ، ما هي الحجج التي يستشهد بها الخبراء ضد تقنين الشركات العسكرية الخاصة؟
أولاً ، ينادي الخبراء بعدم صياغة التشريعات الروسية والدولية ، التي ستعمل في إطارها هذه الجيوش الخاصة. ومع ذلك ، فإن هذه الحجة لا تصمد أمام التدقيق. إذا نظرت إلى تطوير التشريعات الدولية في هذا المجال ، يمكنك أن ترى أن الشركات العسكرية الخاصة قد أنشأت الآن مكانتها الخاصة في سوق الخدمات العسكرية وتحاول بكل طريقة ممكنة تنظيم أنشطتها وربطها بالتشريعات الدولية. يعد الالتزام بالمعايير والاتفاقيات الدولية قاعدة صارمة لعمل هذه الشركات. لن يتسامح أي بلد مع المسلحين الخارجين عن السيطرة الذين يخرجون عن القانون يمينًا ويسارًا.
بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى مثل هذه الإجراءات القانونية الدولية مثل وثيقة مونترو بشأن الالتزامات القانونية الدولية ذات الصلة وأفضل ممارسات الدول فيما يتعلق بتشغيل الشركات العسكرية والأمنية الخاصة في أوقات النزاع المسلح ، واتفاقية الأمم المتحدة لعام 1989 ضد التجنيد ، استخدام وتمويل وتدريب المرتزقة والبروتوكول الإضافي لاتفاقيات جنيف المؤرخة في 12 أغسطس 1949 بشأن حماية ضحايا النزاعات المسلحة الدولية ، حيث تحدد المادة 47 وضع المرتزق.
في الوقت نفسه ، يتم إنشاء المنظمات والجمعيات للضغط من أجل مصالح الشركات العسكرية الخاصة. الأولى كانت الرابطة العالمية لعمليات حفظ السلام ومقرها واشنطن ، ثم الرابطة البريطانية لشركات الأمن الخاصة (بابسك).
كما قام عدد من البلدان بإضفاء الصفة الشرعية على الشركات العسكرية الخاصة في تشريعاتها الوطنية. في الولايات المتحدة وجنوب إفريقيا ، تم إنشاء مؤسسات على مستوى الدولة تنظم أنشطتها. في الولايات المتحدة ، يتم تنظيم بيع الخدمات العسكرية بموجب قانون مراقبة تصدير الأسلحة ، والذي يتطلب من كل شركة عسكرية خاصة الحصول على ترخيص من وزارة الخارجية للعمل في الخارج. في حالة الحصول على ترخيص ، سيتم التحكم في أنشطة الشركة للوفاء بالعقد من قبل وزارة الخارجية. بالإضافة إلى ذلك ، إذا تجاوز مبلغ الصفقة 50 مليون دولار ، يلزم الحصول على موافقة الكونغرس. في جنوب إفريقيا ، تم ترخيص الشركات العسكرية الخاصة من قبل اللجنة الوطنية لمراقبة الأسلحة التقليدية بموجب قانون تنظيم المساعدة العسكرية الأجنبية لعام 1998 (قانون المرتزقة).
في روسيا ، لا يوجد حتى الآن سوى مسودات أولية لتشريعات مماثلة.
مرتزقة حديثون؟
تبدو حجة معارضي إضفاء الشرعية على الشركات العسكرية الخاصة أكثر جدية ، فهي لا تتعارض مع التشريعات الدولية فحسب ، بل وأيضًا التشريعات الوطنية الروسية. وغالبا ما يشار في وسائل الإعلام إلى أفرادها على أنهم "مرتزقة". ومع ذلك ، في الواقع ، تم تعريف هذا المصطلح بشكل ضيق للغاية بحيث لا يمكن تطبيقه على موظفي الشركات العسكرية الخاصة المتورطين في النزاعات الأخيرة. إن مفهومي "المرتزق" و "المقاول الخاص" ، خلافًا للاعتقاد السائد ، ليسا متطابقين بأي حال من الأحوال.
ويُعتقد أيضًا أن أنشطة الشركات العسكرية الخاصة تندرج تحت المادة 359 من "المرتزقة" من القانون الجنائي للاتحاد الروسي. في الواقع ، تصف الملاحظة الواردة في هذا المقال بالتفصيل تعريف المرتزق ، والذي يتعارض تمامًا مع مفهوم "المقاول الخاص": على أراضيها ، و من ليس شخصًا تم إرساله لأداء واجبات رسمية".
يوجد تعريف مماثل في القانون الدولي. على سبيل المثال ، تنص المادة 47 من البروتوكول الإضافي لاتفاقيات جنيف المؤرخة في 12 أغسطس / آب 1949 ، بشأن وضع المرتزق ، على أن المرتزقة لا يشملون الأشخاص الذين يتم إرسالهم "لأداء واجبات رسمية". تشطب هذه العبارة القصيرة جميع محاولات مقارنة مرتزق بموظف في شركة عسكرية خاصة. يعمل المرتزق ، بحكم تعريفه ، بشكل غير قانوني دون أداء أي واجبات رسمية ، بينما توقع الشركات العسكرية الخاصة دائمًا اتفاقية مع الحكومات المعترف بها أو المنظمات الدولية أو الشركات عبر الوطنية المعروفة. يمكن أن يكون أفضل دليل على شرعية أنشطة الشركات العسكرية الخاصة بمثابة عقودها المتعددة مع منظمات مثل الأمم المتحدة أو البنك الدولي أو اللجنة الدولية للصليب الأحمر.
النسخة الروسية
وفقًا لمعارضي التقنين ، تكمن المشكلة التالية المرتبطة بهذا في خصوصيات روسيا كسوق محتمل لهذه الأعمال. يكرر الخبراء بانتظام أن الشركات العسكرية الخاصة ليست ضرورية في روسيا ، لأن مكانتها تحتلها الدولة. لكن الشركات العسكرية الأجنبية الخاصة نفسها ، بدورها ، تؤكد على أهمية السوق الروسية بالنسبة لها. العديد منهم شركات مثل كرول, KBR, هاليبرتون (نفذت في وقت من الأوقات رفع الغواصة "كورسك") ، مخاطر التحكم, G4S تعمل في البلاد منذ عدة سنوات. في الخارج ، هناك أيضًا طلب كبير على المتخصصين الروس - قدامى المحاربين في القوات الخاصة.
ومع ذلك ، بالإضافة إلى الأنشطة الأمنية والاستشارية ، وهو ما تفعله الشركات العسكرية الخاصة عادةً ، يمكن لهذه الشركات أن تتولى بعض مهام القوات المسلحة. على سبيل المثال ، نقطة الضعف التقليدية لقواتنا هي الدعم الخلفي واللوجستي للجيش. يمكن للمقاولين الخاصين التعامل مع هذه المشكلة ، وهذا ليس بالأمر غير المعتاد. على سبيل المثال ، وقعت قيادة القوات المسلحة النرويجية عقدًا مع واحدة من أكبر الشركات اللوجستية الوطنية والعالمية ، فيلهلمسنلنقل وتخزين المواد والمعدات العسكرية في زمن السلم والحرب.
لم تتحقق توقعات الخبراء حول التجريم المحتمل لهذه الشركات في روسيا ومشاركتها في الصراع على السلطة. هذا يرجع إلى حقيقة أن المتطلبات التي يفرضها العملاء تكاد تقطع الجريمة تمامًا. اختيار الجيوش الخاصة ليس أقل شدة من الاختيار لبعض القوات الخاصة ، ولا يمنح القانون الدولي وشروط العقد الشركات العسكرية الخاصة الفرصة للقيام بأنشطة إجرامية علنية.
كما يتضح مما سبق ، ليس من الضروري الحديث عن عدم شرعية وضع الشركات العسكرية الخاصة. تم وضع التشريعات الدولية إلى الحد الأدنى الضروري ، بما يكفي لعمل الشركات العسكرية الخاصة. على الرغم من الثغرات الموجودة في التشريعات الوطنية ، فإن الشركات العسكرية الخاصة الأجنبية والمحلية تعمل بالفعل في روسيا (على سبيل المثال ، مجموعة RSB, النسر مكافحة الإرهاب, مجموعة موران للأمن) ، ولا يزال الطلب في السوق يفوق العرض. ستتمكن الشركات العسكرية الخاصة المحلية من العمل في أسواق آسيا وإفريقيا والشرق الأوسط ، والتي أصبحت الآن بعيدة عن منافسينا.
من الضروري عكس الوضع الذي نشأ بسبب الإدراك المشوه والاعتراف بأن الشركات العسكرية الخاصة الحديثة ليست بأي حال من الأحوال "إوز بري" وليست كوندوتييري من العصور الماضية ، ولكن متخصصين مؤهلين تأهيلاً عالياً يعملون في أحد مجالات الأعمال التجارية الدولية حيث يوجد يكاد لا يوجد مشاركة روسية. وهنا لا توجد عوائق جدية بالنسبة لروسيا ، باستثناء عدم الرغبة الفعلية في التعامل مع هذه المشكلة التي ستعيق بشكل مصطنع تطور هذه الصناعة.
معلومات