بيريسترويكا بدون جلاسنوست
التي أنشأها الكسندر الأول ، أعطت اللجنة غير المعلنة الروسية قصص مثال ممتاز على "الإصلاح بدون إصلاح"
واجه الإسكندر الأول ، الذي كان على العرش نتيجة للانقلاب ، على الفور "نقصًا في الأفراد": لم يكن هناك حاشية موهوبة تقريبًا في حاشيته يمكن أن تساعده في التعود على إدارة مثل هذه القوة الهائلة. بعض الحاشية السابقين (في المقام الأول بيوتر بالين ونيكيتا بانين) فقدوا مصداقيتهم من خلال المشاركة في مؤامرة ضد بول - وعلى الرغم من أنهم تركوا في الخدمة وحتى توجوا أنفسهم بنجاحات جديدة ، لم يستطع الملك إشراكهم في تلك المبادرات التي تعتبر ذات أهمية خاصة. أما بالنسبة للنبلاء المتمرسين في زمن كاثرين ، فقد تمت إزالتهم من الإدارة من قبل والده ، علاوة على ذلك ، كانوا في سنوات متقدمة جدًا. كان الملك الجديد في حاجة ماسة إلى مساعدين يشاركونه آرائه الليبرالية ويركزون بنفس القدر على إصلاح البلاد.
وعد الإسكندر في بيانه بمناسبة توليه العرش لحكم البلاد "وفقًا لقوانين وقلب جدته كاترين العظيمة" ، سعى إلى التخفيف من حدة المواجهة بين مختلف الفصائل داخل النخبة الحاكمة. . أثبت الملك جدية نواياه من خلال العودة من المنفى وإطلاق سراح العديد من السجناء من السجون (بما في ذلك A.N. Radishchev ، و A.P. Yermolov ، وغيرهم). كما قام بفصل أبشع العمال المؤقتين للحاكم السابق: المدعي العام للدولة أوبوليانينوف ، وسيد الحصان كوتايسوف ، وقائد شرطة موسكو إرتيل. كما دمر صاحب السيادة الرحلة الاستكشافية السرية - الهيئة التابعة لمجلس الشيوخ ، والتي كانت تشارك في تحقيق سياسي. أسست كاثرين الحملة السرية - فقد تعاملت ، على سبيل المثال ، مع شؤون المشاركين في تمرد بوجاتشيف ؛ ومع ذلك ، فقد تحولت هذه الهيئة في عهد بولس إلى آلة انتقامية عديمة الرحمة وغير منطقية في كثير من الأحيان ضد المسؤولين والضباط المشتبه في عدم ولائهم.
أعاد الإسكندر إلى الخدمة جميع أولئك الذين تم فصلهم من الخدمة دون محاكمة (كان هناك حوالي 15 ألفًا منهم) ، وفي البيان الخاص بإلغاء الحملة السرية ، أعلن أنه من الآن فصاعدًا تم وضع "معقل موثوق للانتهاكات" وأنه "في حالة جيدة التنظيم ، يجب فهم جميع الدخل والحكم عليه ومعاقبته من خلال القوة العامة للقانون. تمت استعادة المواثيق الممنوحة للمدن والنبلاء - على وجه الخصوص ، تم تحرير النبلاء مرة أخرى من العقاب البدني الذي قدمه بولس. بدا أن هذه الإجراءات في الأسابيع الأولى من حكم الإسكندر قد أعادت السلام إلى الولاية. ومع ذلك ، أدرك الملك أن الأمر يتطلب إصلاحات أكثر جذرية.
بلد الإقطاع المنتصر
كانت الحالة الداخلية لروسيا ، للوهلة الأولى ، مواتية تمامًا ، ومن المحتمل أن يكون الملك الأقل بعدًا راضيًا عن الحكم بروح كاثرين العظيمة ، دون البحث عن التغيير. كان أساس التنمية الاقتصادية للبلد هو الزراعة ، التي تلقت زخماً قوياً بسبب الاستحواذات الإقليمية لكاترين العظيمة: بفضل أمن الحدود الخارجية التي تحققت في عهد الإمبراطورة ، تمتد الأرض السوداء الشاسعة في الجنوب والجنوب - تم استعمار غرب الإمبراطورية بشكل مكثف من قبل الملاكين العقاريين والفلاحين. في عهد كاثرين ، تحولت روسيا إلى أحد مخازن الحبوب الرئيسية في أوروبا: في غضون 15 عامًا فقط ، بحلول عام 1779 ، زاد تصدير القمح من الموانئ الرئيسية في البلاد بأكثر من تسعة أضعاف.
في الوقت نفسه ، ظلت الزراعة إقطاعية وعفا عليها الزمن. بحلول بداية القرن التاسع عشر ، وصلت العبودية إلى ذروتها: كان 55٪ من الفلاحين ينتمون إلى ملاك الأراضي وكانوا عاجزين تمامًا من الناحية القانونية: كان بإمكان السادة بيعهم بشكل فردي وفي عائلات ، والتبرع بها ، وتخصيصها للنباتات والمصانع ، وأيضًا قم بمعاقبتهم دون استشارة أي قوانين - اضربهم بالسياط والباتوغ حتى في حالة عدم وجود أي ذنب حقيقي عليهم. كانت العقوبة التي حكم بها مجلس الشيوخ وكاترين العظيمة على Saltychikha سيئ السمعة ، مالك الأرض داريا سالتيكوفا ، حالة استثنائية: لأول مرة ، أُجبرت الطبقة الحاكمة على الاستماع إلى الرأي العام وسجن إحدى النبلاء في أحد الأديرة. عائلة قديمة مشهورة بالفظائع ضد الفلاحين. كان إلقاء القبض على Saltychikha بمثابة تكريم للعصر الجديد - سعت الإمبراطورة ، التي كانت مراسلة مع فولتير وديدرو ، إلى إظهار أن مفهوم الشرعية ينطبق على جميع الأشخاص دون استثناء. ومع ذلك ، في الواقع ، كانت عملية من هذا النوع حقيقة واحدة: لم يكن بإمكان النبلاء الآخرين أن يخافوا من أن تنتهك الدولة حقوقهم فيما يتعلق بـ "ممتلكاتهم".
"Saltychikha". الفنان ب. كورديوموف ، 1911
كانت القنانة غير أخلاقية: لم تعد موجودة في البلدان الأوروبية بنفس الشكل الموجود في روسيا ، على الرغم من حقيقة أنه في بعض الدول ، مثل النمسا ، تم إلغاء واجبات الفلاحين فقط بحلول منتصف القرن التاسع عشر. ومع ذلك ، كان لها أيضًا عيب آخر: فالقنانة حافظت على أشكال قديمة من استغلال الفلاحين ، مما أعاق تطور الاقتصاد ككل. واصل ملاك الأراضي السعي لزيادة دخلهم عن طريق تقليل مخصصات الفلاحين وتوسيع حراثة الرب ، وزيادة المستحقات وتقوية السخرة. أدى ذلك إلى نتيجة أخرى خطيرة على الدولة - تفاقم العلاقات بين الملاك والفلاحين ، والتي أدت ، في عهد كاثرين ، إلى حرب فلاحية حقيقية. كانت اضطرابات ملاك الأراضي في روسيا متكررة - فقط في العقد الأول من القرن التاسع عشر كان هناك حوالي 80 منهم ، واضطرت الحكومة أحيانًا إلى إرسال وحدات من الجيش لقمعهم. احتاجت الإدارة أيضًا إلى الإصلاح - في عهد كاثرين ، التي خفضت عدد الكليات ، نشأ الارتباك الإداري: على سبيل المثال ، حتى أثناء الاضطرابات والكوارث الكبرى ، لم يكن من الواضح أي كلية كانت تدرس الموقف وتطور تدابير لتصحيحه.
السبب الرئيسي للقلق كان حتى المشاكل غير المذكورة أعلاه. إذا كان النبلاء في عصر كاثرين يتمتعون بسحر "الاستبداد المستنير" ، فقد أظهر عهد بولس مدى خطورة الاستبداد حتى بالنسبة لتلك الطبقة التي كانت تُعتبر دائمًا دعمًا للعرش. لهذا السبب فكر الإسكندر بجدية في الحد من الاستبداد. في هذه الخطط ، يمكنه الاعتماد فقط على أقرب أصدقائه.
النوايا الحسنة
بعد فترة وجيزة من اعتلاء العرش ، شارك الإسكندر خططه مع صديق الطفولة بافيل ستروجانوف. في شبابه ، زار ستروجانوف فرنسا الثورية وكان حتى عضوًا في "نادي أصدقاء القانون" القريب من اليعاقبة. ومع ذلك ، وجد ستروجانوف فكرة الحد من الاستبداد في وقت غير مناسب ، واقترح أولاً إصلاح الإدارة. من أجل تطوير تدابير محددة ، اقترح أن ينشئ القيصر لجنة خاصة (سرية) غير رسمية. وافق الإسكندر على الفكرة وعين ستروجانوف نفسه في اللجنة ، بالإضافة إلى النبلاء الآخرين المعروفين له - نيكولاي نوفوسيلتسيف وآدم كزارتورسكي وفيكتور كوتشوبي. في الاجتماع الأول ، صاغت اللجنة المهام الرئيسية: دراسة الوضع في البلاد ، وإصلاح آلية الحكومة ، ووضع دستور يصبح أساس عمل عدد من مؤسسات الدولة المستقلة.
صورة للكونت ب. ستروجانوف. الفنان J.-L. منير ، 1808
رأى الإسكندر المهام ذات الأولوية مختلفة نوعًا ما عن أعضاء اللجنة غير المعلنة. بادئ ذي بدء ، أراد أن يمنح الناس ميثاقًا مثل الإعلان الفرنسي لحقوق الإنسان والمواطن ، من أجل الإعلان على الفور عن نواياه. بالإضافة إلى ذلك ، كان بصدد إصلاح مجلس الشيوخ من أجل تحويل هذه الهيئة الحكومية إلى ضامن للحقوق المدنية. من الغريب أن هذا المشروع لم يكن مدعومًا فقط من قبل أصدقاء القيصر الشباب ، ولكن أيضًا من قبل العديد من رجال الدولة الذين كانوا في سنواتهم - لقد عانوا كثيرًا في ظل الحاكم السابق. حتى أن الأمير بلاتون زوبوف ، المفضل لدى كاثرين ، قدم إلى القيصر مشروعه الخاص بتحويل مجلس الشيوخ إلى هيئة تشريعية مستقلة. ومع ذلك ، تم رفض المشروع من قبل اللجنة غير المعلنة ، لأنه لا علاقة له بمؤسسة جمهورية حقيقية: افترض زوبوف أن مجلس الشيوخ سيتألف فقط من كبار المسؤولين وممثلي أعلى النبلاء.
مشروع آخر مثير للاهتمام ، قدمه الإسكندر إلى اللجنة ويتعلق بالتحولات الداخلية ، وضعه الكونت ألكسندر فورونتسوف وكان "ميثاقًا للشعب" - على غرار رسائل كاترين إلى المدن والنبلاء. أعطى المشروع الجريء للغاية لأفراد الطبقة الدنيا ضمانات السلامة الشخصية - لا يمكن سجنهم أو إخضاعهم لأي عقوبات إلا بموجب القانون. بالإضافة إلى ذلك ، اقترح فورونتسوف منح الفلاحين الحق في امتلاك العقارات. بعد مراجعة المسودة ، شك أعضاء اللجنة السرية في إمكانية منح الناس حقًا الحقوق المنصوص عليها في "الرسالة" في الوضع الحالي للبلد - بغض النظر عن كيفية إعادتهم.
كانت مسألة الفلاحين من أولى اهتمامات اللجنة. اقترح زوبوف ، في مشروعه ، البدء بفرض حظر على امتلاك الساحات: على الدولة أن تشتريها من أصحاب الأراضي. ومع ذلك ، أشار نوفوسيلتسيف بحق إلى القيصر أنه لا توجد أموال كافية في الخزانة لتخليص الخدم. بالإضافة إلى ذلك ، فإن هذا الجيش من الأسر المحررة ، الذين لم يكونوا فلاحين حقيقيين وليس لديهم أرض ، سيتحول إلى عامل زعزعة الاستقرار. في مسودة أخرى حول قضية الفلاحين ، قدمها الأدميرال نيكولاي موردفينوف ، تم اقتراح السماح للتجار والبرجوازيين الصغار والفلاحين الحكوميين بامتلاك العقارات. اقترح موردفينوف تقييد الملكية بمساعدة النبلاء - لبيع معظم أراضي الدولة للنبلاء ، وبالتالي ضمان تعزيز هذه الملكية وقدرتها ، إذا لزم الأمر ، على مقاومة الملك ، الذي يقرر عدم الحكم وفقًا لـ القوانين. لم يعتبر موردفينوف أنه من الممكن إلغاء القنانة "من فوق" وسعى إلى إنشاء سوق للعمالة المأجورة في الزراعة ، مما يجعل عمل الأقنان ببساطة غير مربح.
في الواقع ، اقتصرت اللجنة غير المعلنة على اقتراح واحد فقط من مقترحات موردفينوف - لقد اعترفت بحق الطبقة الثالثة في شراء الأرض. على الرغم من حقيقة أن أعضاء اللجنة غير المعلنة كرهوا القنانة بشدة واعتقدوا أن هناك حاجة لإلغائها في أقرب وقت ممكن ، لم يقترح أي منهم مشروعًا لإلغائها ، وهو ما يعتبره الإسكندر مناسبًا. نتيجة لذلك ، تم تأجيل القضية - كما اتضح ، لمدة تصل إلى 60 عامًا.
"لجنة غير معلن عنها". الفنان أوليج ليونوف
صامت وعديم الفائدة
نجحت اللجنة غير المعلنة أكثر بكثير في مسائل إصلاح نظام الإدارة. بعد إنشاء المجلس الذي لا غنى عنه ، الذي اضطلع به الإسكندر نفسه - هيئة تناقش شؤون الدولة وقراراتها - تحولت Petrine Collegiums. في فبراير 1802 ، قدم Czartoryski تقريرًا حيث تم اقتراح نظام فصل السلطات: تم اقتراح التقسيم الصارم لاختصاصات الهيئات العليا في الحكومة والإشراف والمحاكم والتشريع ، ووصف دور كل منها بدقة. بعد مناقشة التقرير ودراسة مشاريع ومقترحات أخرى ، نُشر بيان في سبتمبر من نفس العام ، تم بموجبه تحويل الكليات إلى ثماني وزارات - الخارجية والعسكرية والبحرية ، المقابلة للكليات السابقة ، وكذلك بالكامل. الوزارات الجديدة: الشؤون الداخلية ، والمالية ، والتعليم الشعبي ، والعدل ، والتجارة. على عكس الكليات ، كان يدير كل وزارة شخص واحد - وزير: وهذا جعل إدارة الهيئات الجديدة أكثر كفاءة وكفاءة ومسؤولية.
بعد المناقشة في اللجنة غير المعلنة ، صدر مرسوم شخصي بشأن حقوق وواجبات مجلس الشيوخ. تم رفض فكرة Zubov لتحويل مجلس الشيوخ إلى مؤسسة تشريعية. بدلاً من ذلك ، أصبح مجلس الشيوخ الهيئة العليا لرقابة الدولة على الإدارة ، وفي الوقت نفسه ، أعلى محكمة. لقد لعب بالفعل دور الحكومة: على سبيل المثال ، كانت جميع الوزارات مسؤولة أمامه. قرارات مجلس الشيوخ يجب أن تنفذ من قبل الجميع ، وكذلك المراسيم ذات السيادة. يحق للملك وحده التدخل في عمل مجلس الشيوخ ؛ حتى في حالة اكتشاف المدعي العام بعض الانتهاكات في عمل مجلس الشيوخ ، فإنه لا يمكنه الإبلاغ عنها إلا إلى صاحب السيادة ، وبالنسبة للشكاوى الجائرة ضد مجلس الشيوخ إلى الملك ، يجب محاكمة الجناة. يحق لأعضاء مجلس الشيوخ المدانين بارتكاب جريمة محاكمة مجلس الشيوخ نفسه فقط.
على الرغم من حقيقة أن ألكسندر الأول ودائرة أصدقائه المقربين نجحوا إلى حد ما في تنظيف إسطبلات Augean الإدارية التي أقامتها كاثرين ، وبدرجة أقل ، بول ، فإن أنشطة لجنة الملكة الخاصة بالكاد يمكن وصفها بأنها ناجحة. في الواقع ، استمرت لمدة عام واحد فقط: منذ مايو 1802 ، لم تجتمع اللجنة مرة أخرى بشأن القضايا المهمة. وقد أوكلت مناقشة إجراءات الإصلاح إلى لجنة الوزراء ، التي ترأس اجتماعاتها القيصر نفسه. للأسف ، لم تنجز اللجنة السرية المهام التي تم إنشاؤها من أجلها: فهي لم تقرر سواء مسألة الدستور أو مسألة القنانة. بشكل عام ، هو مثال ممتاز على "الإصلاح بدون إصلاح" - إحدى الاستراتيجيات المفضلة للإصلاحيين المحليين في كل العصور. ومع ذلك ، بالنسبة للإسكندر نفسه ، أصبحت المشاركة في أنشطته مدرسة إدارة - كان لها نفس المعنى تقريبًا بالنسبة له مثل الأفواج المسلية لبيتر الأول: تعلم بيتر القتال ، وتعلم الإسكندر إدارة دولة ضخمة تواجه مشاكل صعبة.
معلومات