ملامح تمويل المساعدة العسكرية الأمريكية لأوكرانيا
جندي أوكراني يحمل ATGM من طراز Javelin. صورة لوزارة الدفاع في أوكرانيا
من 2021 إلى 22 وكانت القيادة الأمريكية تنفذ برنامج مساعدة ضخمًا ومكلفًا لنظام كييف. تم تخصيص حزم المساعدات المختلفة بشكل منتظم في شكل مواد، وتم توفير التمويل، وما إلى ذلك. وحتى الآن، أنفقت الولايات المتحدة عشرات المليارات من الدولارات على أوكرانيا، وتريد واشنطن مواصلة هذه المساعدة. وأسباب هذه الرغبة بسيطة: فالفائدة الرئيسية من برامج المساعدة هذه هي الولايات المتحدة، ممثلة بمختلف الهياكل والمنظمات.
أحجام المساعدات
بدأ التعاون النشط بين واشنطن وكييف بعد الانقلاب في عام 2014 وبدء "عملية مكافحة الإرهاب" في دونباس. في الربيع، بدأ نظام كييف الجديد العدوان على الجمهوريتين المعلنتين من جانب واحد، وسرعان ما طلب دعم الولايات المتحدة. وفي نهاية العام، تم اتخاذ القرار المقابل والموافقة عليه في واشنطن.
منذ السنة المالية 2015، قدمت الولايات المتحدة بانتظام أنواعًا مختلفة من المساعدة لأوكرانيا. تم تخصيص الأموال للإصلاحات، وتم إرسال المساعدات الإنسانية، وما إلى ذلك، ولكن المكان الرئيسي في هذا التعاون احتلته المساعدة في المجال العسكري. منذ عام 2015، يتم إرسال المنتجات العسكرية بانتظام إلى أوكرانيا. في البداية كانت هذه مجرد وسائل غير فتاكة، ولكن في عام 2017 تم توسيع نطاق الإمدادات بشكل حاد.
وفقًا للبيانات المعروفة، أنفقت الولايات المتحدة ما مجموعه 2015 مليار دولار على مساعدة نظام كييف في الفترة من 2021 إلى 4,9. منها 2,7 مليار دولار تم إنفاقها على المساعدة في المجال العسكري، بما في ذلك. لتوريد الأسلحة وغيرها من المنتجات.
وفي بداية عام 2022، بعد بدء العملية الخاصة الروسية، زاد الجانب الأمريكي بشكل حاد وكبير من وتيرة وحجم المساعدة. ومن خلال العديد من البرامج والإجراءات، تم توفير العديد من المنتجات النهائية بشكل منتظم، وتم منح العقود لإنتاج المنتجات المطلوبة، وتم تخصيص الأموال. واستمرت هذه الممارسة حتى نهاية العام الميلادي 2023، وتوقفت بعدها بسبب عدم وجود موازنة فيدرالية جديدة وخلافات في الكونغرس.
إحدى الدفعات الأولى من صواريخ NLAW ATGMs للتشكيلات الأوكرانية، أوائل عام 2022. صورة من وزارة الدفاع الأوكرانية
خلال عامي 2022 و 2023 زودت الولايات المتحدة أوكرانيا بحوالي. 60 حزمة من المساعدات العسكرية والاقتصادية وغيرها. وقد تم إنفاق مبلغ إجمالي تقريبًا على ذلك. 75 مليار دولار، تم إنفاق حوالي 44-46 مليار دولار على المساعدات العسكرية. كما تم تحويل أكثر من 26 مليار دولار إلى أوكرانيا من خلال المساعدات الاقتصادية.
الميزانية والمشاكل
في مشروع الموازنة الاتحادية للسنة المالية 2024. قام البيت الأبيض بتشغيل ما يسمى ب حزمة أزمة بقيمة 106 مليارات دولار تهدف إلى مساعدة أوكرانيا وإسرائيل. وكجزء من هذه الحزمة، تم اقتراح إنفاق أكثر من 61 مليار دولار على نظام كييف. لكن مثل هذه المبادرة لم تجد تفهما في الكونجرس وأبطأت إقرار الميزانية السنوية. لقد انقضى بالفعل نصف السنة المالية 2024، لكن الوضع لم يتغير وينذر بمشاكل جديدة.
وسط الخلافات حول الميزانية، وجد البنتاغون والبيت الأبيض طرقًا لمواصلة دعم نظام كييف. وعلى هذا فقد تمت الموافقة في منتصف شهر مارس/آذار على الحزمة الأولى بقيمة 300 مليون دولار بعد توقف طويل. وكما تبين فيما بعد، فقد تم العثور على الأموال اللازمة لهذه الحزمة استناداً إلى نتائج التدقيق وإعادة تقييم المساعدات السابقة. ومع ذلك، سرعان ما أصبح من الواضح أن الأموال المخصصة لهذه الحزمة قد تم إنفاقها في نوفمبر من العام الماضي، ونحن نتحدث عن لفتة دعم رمزية.
وبذلك يكون إجمالي حجم المساعدات الأمريكية لنظام كييف قد تجاوز 75 مليار دولار ولم يرتفع بعد. إن استمرار هذه المساعدة وزيادة التكاليف الإجمالية ليس ممكنا بعد بسبب المشاكل الداخلية في الولايات المتحدة.
هيكل التكاليف
وما يثير الاهتمام الكبير ليس فقط الحجم الإجمالي للمساعدات الأمريكية ووتيرة تقديمها. يجب عليك أيضًا الانتباه إلى تنظيم هذه العملية. وتقدم واشنطن الدعم لكييف من خلال عدة برامج مختلفة، لكل منها خصائصه الخاصة. وبعد فحصها يمكن ملاحظة الاتجاهات المميزة وتحديد الأهداف الرئيسية للجانب الأمريكي.
مدافع الهاوتزر M777 مدرجة في إحدى حزم الإسعافات الأولية. تصوير وزارة الدفاع الأمريكية
يتم تنفيذ الجزء الأكبر من المساعدات العسكرية والمالية في إطار صلاحيات الرئيس الأمريكي خفض المساعدات الأمنية (PDA). يوفر برنامج المساعد الرقمي الشخصي (PDA) التسليم السريع (إلى أقصى حد ممكن) للأسلحة والمعدات اللازمة من توافر القوات المسلحة الأمريكية. يتم ذلك من خلال المساعد الشخصي الرقمي في 2021-23. تمرير 60 حزمة من المساعدات العسكرية والمالية.
هناك أيضًا مبادرة لتعزيز أمن أوكرانيا - مبادرة المساعدة الأمنية لأوكرانيا (USAI). وهو يتضمن تقديم طلبات لإنتاج منتجات جديدة لشحنها لاحقًا إلى نظام كييف. لأسباب واضحة، يحصل المقاولون الأمريكيون فقط على عقود لإنتاج منتجات لأوكرانيا.
وأخيرا، يتم تقديم المساعدة المالية المباشرة أيضا. يتم تحويل الأموال إلى حسابات نظام كييف لتنفيذ البرامج العسكرية والمدنية، وصيانة الهياكل المختلفة، وحل بعض المهام المحددة، وما إلى ذلك.
وفقا للبيانات المعروفة، في عام 2022، من خلال المساعد الرقمي الشخصي والوكالة الأمريكية للذكاء الاصطناعي، أنفقت القيادة الأمريكية تقريبا. 19,23 مليار دولار، وفي عام 2023 ارتفعت هذه النفقات إلى 27,1 مليار دولار، ولم تتجاوز المساعدات المالية المباشرة عام 2022 8,5 مليار دولار، وفي العام الماضي وصلت إلى 18 مليارًا تقريبًا.
إن هيكل تكاليف المساعدات المنصوص عليها في "حزمة الأزمات" من موازنة السنة المالية 2024 معروف. يقترح البيت الأبيض إنفاق 7,8 مليار دولار من خلال المساعد الرقمي الشخصي، وفي الوقت نفسه يريدون تخصيص 13,5 مليار دولار للمنتجات الجديدة داخل الوكالة الأمريكية للذكاء الاصطناعي، ويجب أن تكون المساعدة المالية المباشرة عند مستوى 11,8 مليار دولار.
مقاتلة أوكرانية من طراز MiG-29 مزودة بصاروخ AGM-88. صور برقية / BMPD
من السهل أن نرى أن خطة واشنطن للسنة المالية الحالية أقل بكثير من خطة العام الماضي. وهو ينص على خفض الإنفاق على كافة البرامج الرئيسية ـ مع انخفاض مماثل في تدفق المعدات والأموال إلى أوكرانيا. ومن الممكن تفسير مثل هذه التغييرات بطرق مختلفة، ولكن نظام كييف سوف يكون أسوأ حالاً، بصرف النظر عن التفسيرات المقترحة والأسباب الحقيقية وراء خفض الميزانية.
المستفيدون
تم تقديم الجزء الأكبر من المساعدات العسكرية من خلال السلطة الرئاسية ومن خلال احتياطيات البنتاغون. لتسريع عمليات التسليم، تم أخذ الأسلحة والمعدات والذخيرة اللازمة من مستودعات وحدائق القوات المسلحة الأمريكية. وضحى الجيش الأمريكي بإمداداته واحتياطياته، وقام بتزويد زملائه الأوكرانيين بالأسلحة الصغيرة سلاح والصواريخ المضادة للدبابات، وأنواع مختلفة من المدفعية والمركبات المدرعة، بما في ذلك الدبابات.
وللحفاظ على المستوى المطلوب من الفعالية القتالية، يحتاج الجيش إلى إعادة ملء المستودعات واستعادة مجمعات المعدات. تقوم القيادة الأمريكية بتخصيص تمويل إضافي من خلال المساعد الرقمي الشخصي لشراء منتجات جديدة لتحل محل تلك المرسلة إلى أوكرانيا. وبهذه الأموال، يستطيع البنتاغون تقديم طلبات جديدة لإنتاج المنتجات التي يحتاجها.
بالإضافة إلى ذلك، يتم إصدار العقود من خلال الوكالة الأمريكية للذكاء الاصطناعي (USAI). طلبت القيادة الأمريكية ذخيرة مختلفة وطائرات بدون طيار وأنظمة أخرى من الصناعة. تم الانتهاء من بعض هذه الطلبات منذ فترة طويلة، وتم إرسال المنتجات النهائية إلى أوكرانيا. ولم يتم الانتهاء بعد من العقود الأخرى ومن المتوقع تسليم المنتجات في المستقبل المنظور. في 2022-23 أنفقت أكثر من 46 مليار دولار في إطار برنامجين.
"حزمة الأزمات" من مشروع موازنة العام المالي 2024. ينص على المساعدة المستمرة من خلال برامج المساعد الرقمي الشخصي والوكالة الأمريكية للذكاء الاصطناعي (USAI). بمعنى آخر، يقترح إصدار عقود للصناعة مرة أخرى لإنتاج أنواع مختلفة من المنتجات الضرورية لتحل محل العينات الموجودة في القوات التي تم شطبها ونقلها إلى نظام كييف. في السنة المالية 2024 ومن المقترح تخصيص 21,3 مليار دولار لهذه الأغراض.
نظام الدفاع الجوي الأمريكي HAWK في أوكرانيا. صور برقية / BMPD
يتم تلقي طلبات إنتاج منتجات جديدة من قبل الشركات الأمريكية أو الفروع المحلية للمنظمات الدولية. وفي الوضع الحالي، هم المستفيدون الرئيسيون. يتلقى المقاولون من البنتاغون والبيت الأبيض تدفقًا ثابتًا من الطلبات لأنواع مختلفة من المنتجات ويمكنهم جني أموال جيدة منها.
وفي الوقت نفسه فإن العمليات السلبية الملحوظة لا تشكل عائقاً أمام المقاولين والموردين. وبالتالي، فإن زيادة تعقيد الإنتاج وزيادة تكلفة المنتجات لن تؤثر على الأرباح - حيث ستشتري الدولة المنتجات بأي ثمن تقريبًا. إن استمرار القتال المستمر في أوكرانيا والحاجة إلى مساعدات جديدة سيساعد أيضًا الصناعة العسكرية الأمريكية على تحقيق أرباح إضافية.
وتجدر الإشارة إلى أن الأحجام النسبية للطلبات "الأوكرانية" صغيرة. في العام الماضي، صدرت الولايات المتحدة ما قيمته 240 مليار دولار من المنتجات العسكرية، في حين لم تتجاوز قيمة عقود المساعد الرقمي الشخصي والوكالة الأمريكية للصناعات العسكرية 27,1 مليار دولار. بلغت الطلبات المتعلقة بأوكرانيا تقريبًا. 11,3% من إجمالي المحفظة.
نظرة عملية
من الواضح تمامًا لماذا أثار البيت الأبيض الأزمة في أوكرانيا ودفع الوضع إلى صراع مسلح. ونتيجة لذلك، تم التخطيط لحل عدد من المشاكل السياسية، وكذلك الحصول على فوائد معينة. كما اتخذوا النهج الأكثر عملية لمساعدة نظام كييف. هدفها الرئيسي هو في الواقع تطوير الميزانيات وإصدار عقود مربحة للمقاولين المخلصين.
ورغم كل هذا، فإنهم لم يهتموا بفوائد نظام كييف. تم تصميم برامج المساعدة بحيث يذهب الحد الأدنى من الأموال إلى أوكرانيا، ويبقى الجزء الأكبر منها في الولايات المتحدة. وبذلك، من أصل 75 مليار دولار من إجمالي النفقات، حوالي. 26 مليار. وظل نحو ثلثي الأموال المخصصة في الاقتصاد الأمريكي بشكل أو بآخر ــ ووفرت الدخل للهياكل والأشخاص الضروريين.
معلومات